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公共危机管理视域下的企业社会责任

   企业除了承担资本收益最大化的经济责任之外,还应当担负法律责任、道德责任、慈善责任等社会责任。企业社会责任的担当意识,不但对自身发展来说是必的,还会对公共危机管理的过程和结果产生重的影响。从参与公共危机管理的需出发,企业履行社会责任,做到诚实守信,以人为本,同时,还积极承担对自然的责任和参与慈善事业。 
  关键词公共危机管理;社会责任;企业伦理 
  中图分类号F272-05 文献标识码A 文章编号1004-1494(2013)05- 
  收稿日期2013-06-27 
  基金项目国家哲学社会科学基金项目《公共危机管理中的伦理问题研究》(09CZX041)阶段性成果。 
  作者简介赵清文,男,哲学博士,河南大学哲学与公共管理学院副教授,硕士研究生导师,研究方向为中国传统伦理。 
  现代企业伦理学认为,企业不但承担着为投资者创造利润的责任,而且作为社会的有机组成部分,还担负着一定的社会责任。尤其是在公共危机事件频发的当今社会,企业社会责任的担当对于公共危机管理的顺利进行和目标的实现,发挥着重的作用。 
  一 
  企业组织以营利为直接目标。无论从管理的主体、对象、目标、手段、后果等各个层面上看,公共危机同企业危机都有着一些明显的不同。然而,企业毕竟还是社会的一个组成部分,企业组织与公共危机之间,存在着不可分割的联系。因此,在公共危机的协同治理中,企业也是多元主体中重的一元。无论是公共危机事件的预警、防范,还是紧急应对、恢复重建,企业都大有可为。对于企业组织这只趋利的“动物”来说,公共危机管理中的企业伦理问题,核心就是企业社会责任的承担问题。作为社会的一个组成部分,企业扎根于社会,从社会获取资源,在社会中销售产品。事实上,自古以来,企业或商人如何处理同国家、同社会、同公众之间的关系,都是一个被经常思考和讨论的问题。而企业的“社会责任”这一概念,则是进入20世纪之后才出现的。尤其是20世纪50-60年代之后,由于企业力量和权力越来越大,同时由于经济发展带来的社会问题越来越突出,企业的社会责任问题日益引起广泛的关注,讨论也逐渐被引向深入。 
  传统经济学的观点认为,作为经济组织,企业唯一的社会责任,就是在规则允许的范围内追求利润的增加;企业利润增加了,则意味着社会财富总量的增长,也就表明企业尽到了自己的社会责任,为社会做出了贡献。美国经济学家弥尔顿·弗里德曼就是这种主张的支持者。在弗里德曼看来,企业管理者的职责是接受企业所有者,即股东的委托来经营企业,为股东创造利润和财富,如果将企业的资金擅自用于利润追求之外的其它目的,就是在损害股东和消费者的权益。“企业仅具有一种而且只有一种社会责任——在法律和规章制度许可的范围之内,利用它的资源和从事旨在于增加它的利润的活动。这就是说,从事公开的和自由的竞争,而没有欺骗或虚假之处。……公司领导人接受除了尽可能为自己的股东牟利以外的社会责任是一种风尚,而很少有风尚能比这一风尚更能如此彻底地损害我们自由社会的基础。”1按照弗里德曼的理论,企业的管理者只不过是作为资产所有者——即股东们的雇员,股东们关心的唯一一件事情,便是财务收益率。企业管理者做的,就是为股东们负责,替他们打理好企业,赚更多的钱。当然,前提是必须遵守国家的法律和最基本的社会道德规则。除此之外,企业管理者没有权力再去承担其他的社会责任,因为如果他承担社会责任的“义举”减少了股东们的股息或利润,他就是在花股东的钱;如果他为了不减少利润而降低员工的工资和福利,他就是在花员工的钱;如果他用提高价格的方法来补偿股东或者员工的损失,他就是在花消费者的钱;如果定价过高企业销售额下降而在市场上无法生存,那将会使所有利益相关者受到损失。根据这种理解,对于企业管理者来说,根本就无权去承担增加利润之外的其他责任。如果说除了财富的增长还承担什么社会责任的话,那也只有遵守国家的法律和最基本的社会道德规则。 
  20世纪中期之后,另外一种观点逐渐被越来越多的人所认同。这种观点认为,企业不仅是经济组织,同时也是社会组织,在企业权力和影响力越来越大,可以通过各种途径干预立法机关的立法和政府组织的公共决策的今天,甚至已经成为一种具有政治意义的组织。因此,除了考虑本企业的利润求之外,企业还应当通过更加积极的姿态来促进社会的发展和公众的福利,承担更多的社会责任。企业应当承担的社会责任除资本收益最大化之外,还应当包括法律责任、伦理责任和慈善责任。尤其是在公共危机事件频发的形势之下,企业的社会责任,是社会公众对企业价值进行评价的一个重的标准。在这种理念之下,企业社会责任便具有了更为广泛的含义。“公司不应该只关注股东的利益,公司还应该对自己的员工、所在社区负责,为把涉及员工和社区的事情做得更好,公司甚至奉献某些利润。”229根据这样一种对社会责任的理解,企业所应履行的不仅仅局限于法律和经济所求的各种义务,而且还“必须承担社会义务以及由此产生的成本”3,通过融入自己所在的社区及资助慈善组织等方式,追求有利于社会的长远目标的实现。 
  二 
  那么,在公共危机管理中,人们为什么求企业承担社会责任呢?概括来说,主出于以下原因。 
  第一,社会环境是企业运行的基础,企业应当为社会环境负责。企业的生存离不开良好的社会环境的支持,无论是资源的取得、优秀员工的提供,还是营销活动的开展和市场的开拓,都来自于企业的外部。稳定、有序、融洽的社会秩序,也可以大大减少企业的交易成本。离开了良好的社会环境的支持,企业获取利润的能力将会大打折扣。因此,尽己所能营造一个公正、有序、和谐的社会环境,不但体现了企业对社会的报恩意识,同时对于企业自身来说,也是符合自己的利益的。不仅如此,企业的生产活动,都直接和间接地借助于一定的自然资源,如矿产、燃料、空气、水等,这些资源本来不属于哪个或者哪些个人所拥有,而是人类共同的财富。企业利用自己所控制的资金和技术,取得了利用这些资源的优先权,并从中获取了利润。从这个角度来说,企业也应当通过承担社会责任的方式,给广大的社会公众以补偿,作为使用资源的代价。
  第二,社会公众期望企业承担社会责任。现代社会中,企业并非有了生产经营能力就可以随意开展营利性的活动,而是必须取得社会的认可。通行的方式是,企业只有经过了公众的代理人——政府的批准,其经营活动才是合法的,得到社会承认和保护的;同时,依据法律程序,政府也可以随时停止企业的经营活动甚至将其解散。这样,企业和社会之间其实就达成了一种契约公众许可企业通过生产经营活动来获取利润,相应地,企业的生产经营活动也必须经过社会公众的同意,其基本目的是满足社会公众的需,满足社会的期待。随着时代的发展,社会公众的期待发生了变化,不再满足于企业仅仅是为社会提供合格的产品和劳务,而是希望它们能够更多地担负起一些社会义务。“企业的自愿、自由处理或慈善活动或行为被视为责任是因为它们反映了公众对企业的期望。这些活动是自愿的,也就是说,是非强制性的,并非法律求的,也不是寄予企业一般伦理方面期望的,只取决于企业从事这些社会活动的意愿。不过,社会确实期望企业多行善,慈善从而成了企业与社会之间契约关系中的一个构成部分。”225在这种情况下被许可从事经营的企业,只有承担一定的伦理责任和慈善责任,才称得上很好地履行了契约。 
  第三,当今的许多社会问题,都同企业之间存在着一定的联系,企业应当为解决这些问题尽责。近代以来,随着资本主义制度的确立,企业获得了蓬勃发展,创造了巨大的物质财富,为人类物质和精神产品需求的满足,做出了贡献,使得人类的生活越来越充裕、越来越便捷。然而,在为人类造福的另一面,企业发展也带来了许多社会问题。公共危机局面的日趋严峻,同社会经济和科技的发展,企业生产能力的扩张之间,存在着紧密的联系。正是由于企业生产规模的扩大,造成了资源耗竭、生态破坏、物种灭绝、环境污染等等威胁人类生存和发展的长远利益的问题;正是由于企业追逐利润的冲动,造成了贫富分化、劳资对立、失业人口增加、消费主义流行等威胁社会秩序和稳定的问题。这些社会问题的产生和加剧,很多可能并非出于企业生产经营的本意。然而,无论是故意还是无意为之,作为责任者,企业都应当为这些问题的解决尽一份力,从而阻止公共危机状态的恶化,减少公共危机事件发生的可能性。 
  第四,企业有能力承担适当的社会责任。从总体上说,近代以来,企业积累了巨大的财富,为其承当一定的社会责任提供了经济上的保障。无论是从事慈善事业,还是公共危机事件的处理,都需一定的物质资料作为保障。尤其是在公共危机事件发生之后的“非常”状态之下,个人的积储、政府的预算都无法应对突如其来的巨大变故,这时候,如果企业能够挺身而出,对于遏制危机态势的发展,减少人民生命财产损失,加快社会秩序常态化的步伐,都将起到积极的作用。同时,在激烈的市场竞争中,企业是培养管理人才的摇篮,在履行某些社会责任方面,企业还具有人才优势。另外,在现代社会中,企业不但拥有着大量的资金和人才,而且还是先进科学技术的掌握者,在某些相关的社会问题的解决中,具有不可替代的作用。在社会问题的解决或公共危机的应对方面,企业拥有必需的资源、人才和技术,甚至在某些方面成为了垄断性的力量。社会不是某个人的社会,也不是某个组织的社会,每一个人和组织在维护社会秩序和促进社会发展中都担负着一定的职责和义务。作为“法人”,企业也是“公民”,在自身有能力和优势的领域,企业承担一定的社会责任义不容辞。 
  第五,从企业自身发展来说,承担社会责任有利于企业自身的成长。承担社会责任不但是企业应尽的职责,是回报社会的切实行动,同时,从企业自身发展角度说,承担社会责任对企业生存和发展来说也是有利的。在现代企业理念中,企业在生产经营中所积累的不仅仅是以物质财富表现的利润、资本和资产,同时还有公众的美誉度和品牌价值。企业承担社会责任是获得公众美誉度的重途径。“随着社会文明的进步和人们观念的变化,人们对企业的评价标准也发生了变化,由单纯注重技术转向同时注重人的因素,由只看企业的经济效益到兼顾企业的社会形象。为此,企业履行其社会责任,是现代企业应尽的份内工作,而不应视为是企业的额外负担,否则,将会落得一个被人们看作唯利是图的结果,最终会抑制和影响企业的发展。”4一般来说,一个负责任的、能够积极参与社会问题解决、为社会整体的发展和公众的福利尽心尽力的企业,也是一个能够获得公众普遍欢迎的企业。这样的企业无论是在开拓市场,吸引优秀员工,还是获得更多的投资方面,都将得到公众更大的支持,从而在市场竞争中占有优势。因此,在社会问题日益突出、危机频发的今天,尤其是在公共危机事件爆发时期,从企业自身发展的角度来说,有两种基本选择一是借助危机所创造的“商机”,不择手段地推销自己的商品或服务,甚至不惜制造谣言,哄抬物价,以实现利润的最大化;二是在危机中积极参与社会问题的解决,尽己所能减少危机事件发生的可能性,危机事件一旦发生,勇于承担起救助和支援的责任,以提升自己的公众形象,在社会公众中形成良好的口碑。以上两种做法尽管都是从企业自身出发考虑问题,无疑,后者无论对于社会来说,还是对于企业的长远发展来说,都是更加明智的选择。 
  三 
  企业社会责任的担当有助于社会问题的解决和社会矛盾的缓解,从这个角度来说,其目标同公共危机管理是一致的。它既反映了企业的长远眼光和整体战略思维,同时也体现着企业优良的价值观、强烈的责任感和高尚的道德追求。企业的社会责任意识不但表现在企业在危机时刻的挺身而出,同时还贯穿于企业生产经营活动的全过程之中。良好的社会责任意识,无论是对于公共危机的防范,还是危机事件发生后的紧急应对和恢复重建,都具有巨大的推动作用。 
  首先,在企业社会责任中,诚实守信,提供优质安全的产品和服务,是最基本的求。作为以追求利润为直接目标的经济组织,提供符合社会公众需的产品和服务是企业对社会做贡献的基本途径,同时也是企业的利润之源,安身立命之本。在企业追逐利润的过程中,遵守法律和基本的社会道德规范,是企业应当承担的最基本的责任。如果企业在生产经营的过程中唯利是图,违背道德,践踏法律,不但违背了社会对企业的期望,还会或多或少给社会秩序和公众利益带来损害。在企业违背道德和法律的行为中,不遵守诚实守信的规则是最突出、最常见的。以次充好、掺杂使假、缺斤少两、坑蒙拐骗、偷税漏税,都是企业不诚实,违背承诺和契约的体现;偷偷地排放污水、废气、废渣等污染物,隐瞒工作对员工的身体危害,以强凌弱侵害或者剥夺社区居民的合法利益等行为,也反映了企业缺少诚实守信的意识。在当代社会中,商品化和市场化的浪潮使得公众对企业的依赖度越来越高,企业的权力和影响力越来越大,信息的传播也越来越迅速和便捷,企业唯利是图的不诚信之举,不但对于企业的信誉和长远发展是一个隐患,还极有可能危害公众的安全和利益演化为公共危机事件。三鹿奶粉事件、双汇冷鲜肉事件,以及近年来因矿权、产权等引发的越来越多的突发群体性事件等,都同企业唯利是图,缺乏诚信意识有着直接或间接的关系。因此,从公共危机管理的角度来说,企业诚实守信,守法经营,恪守最基本的道德规范和求,不但是企业长远发展的必然选择,同时也是减少社会危机、维护社会秩序和稳定应尽的责任。
  其次,一个负责任的企业,必然是一个真正能够做到以人为本的企业。从整个社会的角度来说,企业本身并不是目的,它只是用以满足人的需、为人服务的工具而已。相对于企业的生产经营活动和利润需,人才是目的,才是根本。因此,一个真正从社会角度出发考虑问题,能够担当社会责任的企业,也应当是一个能够做到以人为本的企业。企业的以人为本意识,首先体现在对待企业员工的态度上。人的自由全面发展是社会发展的目标,职业生活是一个人生活中非常重的组成部分,如果一个企业将员工仅仅是当作获取利润的工具,将员工固着在生产线上,那么员工技能、人格的发展必定会受到限制。一旦员工因种种原因离开了原来的企业,离开了原来的生产线和熟悉的工作,可能就会因没有其他的技能和优势而生活无着,陷入困顿之中。中国企业在市场化的过程中,由于改制等原因造成了大批工人下岗失业,对于一些年龄已过中年的工人来说,由于缺乏其他的技能和心理上的准备,生活马上陷入了困境,引发了一系列严重的社会问题和矛盾,成为中国社会秩序不稳定的重大隐患。这种局面的形成,可以说同以往企业将“工人就是主人”只是作为空头口号,没有重视职工的全面发展有着直接的关系。当一个企业或产业落后于时代被社会所淘汰时,曾经同这个企业命运相关、结为一体的人也被社会淘汰了。在一个负责任的企业看来,企业不仅是出产品的地方,而且还是培养人的地方,应当着眼于员工长远的生存和发展,通过定期或不定期的培训来不断提高员工的技能,使得员工的能力素质能够大体同社会的发展一致;同时,还通过营造良好的工作氛围、安全的劳动环境和优秀企业文化,让员工在身体状况、精神面貌、心理状态、文化素养上都保持在一个较好的水平,不使员工异化为机器的附庸,而是作为一个各方面都能够健全发展的人。在社会发展步伐越来越快、社会形势日新月异的今天,企业的前途、员工的命运都存在着很多难以预知的因素,如果企业将员工仅仅作为工具,把员工捆绑在企业这架战车上,形势一有改变,将极有可能推动危机状态的恶化,或者造成新的危机产生。 
  企业的以人为本意识,除了体现于对待本企业员工的态度上之外,还反映在它处理同社会、同消费者之间的关系上。企业生产的产品或提供的服务就是为了满足社会公众的某种需,使公众的生活更加充裕、便捷和安全。企业向社会提供产品或服务的目标只能是促进社会成员身心某方面素质的提高而不能违背它,更不能损害消费者或者其他相关者的健康和安全。这也是对一个负责任的企业的基本求之一。然而,现实生活中,由于企业追逐利润贪欲的驱动,为了一时的利益,经常会发生一些置消费者生命安全于不顾的事情,假酒、假药、有毒的食品、无限制地使用食品添加剂、销售过期变质食品、产品安全性能低下等现象屡屡曝光,其中很多导致了消费者死亡、残疾等严重后果,甚至直接引发了公共危机事件的发生。在今天的市场上,消费者对产品的信任在不断降低,小到萝卜青菜,大到火车机车、桥梁楼房,在社会公众心目中都充斥着强烈的不安全感。从表面看,这些问题都是一些产品质量问题或者生产工艺问题,被曝光的或出了问题的企业也常常以此为自己辩解。事实上,从深层说,这是一个企业和企业的管理者有没有真正做到以人为本的问题;在同利润的权衡中,是不是真正把人的生命和安全摆在一个突出的位置上。如果全社会的企业都真正做到以人为本,把人的需、人的生命和安全放在最重的位置上思考问题、进行决策,相关的社会问题和危机事件必将会大大降低。 
  再次,企业社会责任中,内在包含着对自然环境的责任。自然环境是人类赖以生存的基础,也是企业生产经营活动的基本依托和原料、动力的来源。企业生产经营活动的正常进行,不仅直接或间接地向自然界索取原料和能源,还将生产经营所产生的废弃物排放到自然界之中。同时由于企业能力巨大,对自然界的影响也往往是迅猛、剧烈的。近代以来人与自然关系的紧张、人为与自然因素结合的公共危机事件的频发以及自然灾害的人为化,大部分其实都是企业活动的结果。企业无论是对其所在的社区的环境,还是对整个地球的生态系统,都产生了深刻的影响,并且这种影响还在继续着。从小范围来说,企业的生产活动在很多地区造成了植被破坏、河流干涸、水源污染、土地毒化、空气污染等恶劣后果,扰乱了当地居民的正常生产和生活,甚至导致了一些区域内某种致命疾病的多发或流行;从全球范围看,企业活动在全世界范围内造成了资源耗竭、全球变暖、冰川融化、气候反常、热带雨林减少、物种灭绝等威胁人类生存和可持续发展的问题。随着生态的发展和环境问题的日益突出,保护生态环境已经成为人类的共识。对于企业来说,只生产经营活动不停止,就必然会对环境造成一定的影响。但是,企业完全可以通过节能减耗、废弃物无害化处理等技术性手段,减少对生态环境的消极影响,或者通过优化工厂布局、改变投资方向等途径,实现与自然环境冲突的最小化。同时,对于一个社会责任感较强的企业来说,还可以通过积极的努力,去改善所在社区的自然环境,创造一个人与自然和谐共处的良好氛围,这无论是对于社会来说,还是对于企业自身来说,都是有利的。 
  最后,企业的善举,将会大大推进公共危机管理目标的实现。慈善原则是企业社会责任讨论中最早提出的原则之一,同时也是一个贯穿于社会责任理论始终的原则。20世纪20年代,西方企业界中就曾经兴起了一场名为“社会良心”的运动(The Community Chest Movement),在这场运动中,许多企业以及企业的管理人员、雇员都踊跃面向社会进行慈善活动,对穷人或某些特定的社会群体提供帮助,资助了一大批教堂、公寓、医院、学校、图书馆等。在当时社会保障体系不健全、社会发展面临重重困难的局面下,企业界的这一义举对于缓解社会矛盾、避免社会冲突,产生了积极的影响。在西方企业管理学中,流行着这样一个观念与其等到社会问题发生了再去治理,不如通过自身努力去避免问题的发生;与其劳神费力去对付社会动乱,不如对因失业等原因需救济者提供帮助。在这种理念下,企业参与社会慈善活动,为社会问题的解决尽己所能是非常普遍的现象。这种做法,既有利于为企业自身的发展创造一个良好的外部环境,也是企业社会责任的体现,对于防止贫富差距过大、缓和社会矛盾、避免危机状态恶化、防止公共危机事件发生,都具有一定的积极意义。 
  在公共危机事件发生之后的紧急应对和恢复重建中,企业的善举对于危机管理目标的实现,也起着重的作用。公共危机事件发生之后,不但需在短时间内动用巨大的人力、物力去应对和恢复正常秩序,还需通讯联络、交通运输等基本保障的畅通。如果仅仅凭借政府或者危机事件事发地的群众力量,很难及时地将公共危机事件处置所需的物资和条件准备得非常充分。而企业在这方面具有优势,如果能够积极参与,将会大大推进公共危机事件有效处理的进程。近年来,我国企业担当社会责任,参与公共危机事件应对和处理的意识和热情不断增强,在许多公共危机事件中,都活跃着一些企业的身影,或者无偿捐助资金物资,或者提供交通通讯等基本保障,或者为危机事件受害者的安置尽心尽力。在一个社会中,企业慈善活动的广泛开展,可以说是这个社会中企业从整体上走向成熟的标志。 
  总之,在公共危机事件频发的今天,企业积极承担相应的社会责任,参与到公共危机事件的应对之中,无论对于企业,还是对于社会和公众,都是有利的。政府组织应当积极支持和引导,以帮助企业主动参与其中,提升公共危机管理和应对的效率,减少人民群众生命财产所受到的威胁。并通过这样一个契机,在全社会培养优良的企业文化和企业精神,以推动企业的成长和成熟,并促进社会整体的发展和进步。 
  参考文献 
  1弗里德曼.资本主义与自由M.张瑞玉,译.北京商务印书馆,2004144-145. 
  2卡罗尔,巴克霍尔茨.企业与社会伦理与利益相关者管理M.黄煜平,等,译.北京机械工业出版社,2004. 
  3罗宾斯.管理学M.黄卫伟,等,译.北京中国人民大学出版社,199796. 
  4苏勇.管理伦理学M.北京东方出版中心,1998266-267. 

  

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在反复呈现中学习生字

不难发现在我们身边有许多一年级学生在入学前就认识了大量的生字,他们走在街上指指点点,断断续续念出许多字形规整、字体各异的汉字;拿着图书、报纸嘟囔着小嘴读出一些词语和句子。那时候孩子们并没有学过什么识字方法,令人不解的是他们究竟如何记住大量的生字的呢?更有趣的是多数孩子见到这个字可以说出这个字念什么,但如果让他们说出这个字怎样写他们却说不出来。经过长时间的观察,并静下心来仔细思索,我发现其实多数孩子是在不断地听故事、看故事、讲故事的过程中与汉字见面,生活中有意无意地看字,认字的反复见字的过程中识记大量汉字的。他们只是记住了字的大体形状,至于字的结构,字里的部件、笔画这些细枝末节并未有清晰的认识。从这里我们不难看出,其实让孩子们多次与生字见面是识记生字的重方法之一。
新课程下,孩子一堂课的识字量相当大。一般情况下1~2课时的课文学习中孩子认识1~14个生字。如何让孩子们通过反复与生字见面在有限的时间内识记大量生字呢?
一、首先,向课堂质量
在课堂上光让孩子简单的认读生字,六七岁的孩子是不可能全部认识当堂课的生字的。我们必须借助词语、句子、儿歌、故事、谜语、游戏等孩子们感兴趣的形式创设丰富的语境,让生字在不同的语境中出现,使孩子们在变化中学习,在兴趣中认识生字,在多次的认读中孩子们自然而然地就会认识生字。如在教学二年级上册《识字八》中我便采用讲故事《后羿射日》、《精卫填海》、《嫦娥奔月》、《女娲补天》的方式,先让孩子们了解了词语背后丰富多彩、有趣的神话故事。然后让孩子们图文结合感受“人造卫星”、“航空母舰”、“宇宙飞船”、“运载火箭”,孩子们的学习兴趣顿时高涨,从而认识了“射、卫、填、嫦、娥”等字背后所蕴藏的丰富的内容。如以《下雨了》一课为例我先让孩子们在读课文的过程中在课文中找找圈圈生字,在找的过程中这是孩子们第一次与生字见面;然后自己拼拼读读生字,这是孩子们第二次熟悉生字;接着让孩子们读生字所在的句子、词语,让孩子们在语言环境中再次感受生字的音、形、义;紧接着让小老师带读、齐读、竞赛读;为了更好地让孩子们感受生字的字形,我们还可以在出示生字的时候按照生字的字形结构特点来出示,如在本课中我就将生字分类出示,左右结构的“坡、割、伸、喊、湿、消、阵、哗”,左中右结构的“潮、搬”,独体字“虫”,这样孩子们就在有意无意中再次感受了生字的字形。最后采用儿歌、故事、谜语、游戏等形式加强记忆并运用,本课我采用了猜谜语的方式让孩子们复习、巩固,加强记忆。在二年级上册识字六的对子歌中我便采取师生对对子、生生对对子、拍手对对子,在游戏过程中让孩子们复习巩固,加强记忆。最后再读词读句,将生字回归课文。就在孩子们反复与生字见面的过程中,生字的样子一次又一次逐渐清晰起来。
二、其次,向课后巩固
课堂上通过读字、读词、读句子、读课文、做游戏等方式能起到认识和巩固生字的作用。但孩子们记得快,忘得也快,因此,我让班长在早读时间组织学生反复读生字卡,班长出示一个生字卡片,学生跟着读,并用生字卡做“对字游戏”。这样反复让孩子们与生字见面,对生字的掌握就有了保证。同时,我还求孩子们回家后读字给家长听,并指导家长在家里听写“我会认”的字家长可以帮忙写好,再让孩子注音;“我会写”的字则求听写即可。期末复习时,我引导学生把部首相同的字卡放在一起为一类,把全部生字按部首分类读一读,这样一学期完了,学生的大脑能清晰地有系统地储存所学的生字词。其实,让孩子们大量地阅读课外书是巩固生字最好的办法。因此,我的家庭作业书面作业很少,大多数孩子在学校就可以完成,为孩子回家读书创造更多的时间和空间。使孩子们在课外阅读中多次与生字见面,这样,一回生,二回熟,三回成朋友。
三、再次,向生活延伸
“生活即教育。”为了培养学生在生活中自主识字的习惯,我让每位学生准备了一本识字本,鼓励孩子们把平时生活中认识的生字记下来。许多孩子在饭店的招牌上和菜单上认识了“饭、店、骨、肉、芹、顾”等等字;有的孩子在游乐场所认识了“游、泳、滑、梯、转、椅”等等字;有的孩子在旅游景点认识了“牌、路、道、景、区”等等字。这样,即使孩子们明白了生活中处处有语文,处处都有学习的机会,同时也使他们明白了只做个有心人,就一定会有所收获。他们在生活中学会了关注生字,并不断地在生活中的各种场所见这些字,使他们在生活中反复与认识了的字见面,课堂上再见时,新朋友就会变成老朋友。
古人云“读书百遍,其义自现。”其实,同理,“见字百遍,其字自现”也!

  

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工程建设项目变更与索赔管理探析

   文章分析了工程施工变更与索赔管理的重内容。说明了应正确看待工程项目变更索赔,采取正确的措施,通过施工索赔保证工程项目施工有序进行。
  关键词工程建设;变更;索赔;管理
  随着我国建设制度的不断完善,计划经济转化成市场经济。建设项目施工过程中,不可避免的工程变更与索赔就变得尤为突出,通过管理求得效益最大化更具挑战性,成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润,如何面对变更与索赔进行项目管理,是建筑企业取得竞争优势,实现可持续发展的关键。
  1 变更与索赔管理是造价风险管理的重内容
  1.1 工程变更的分类
  工程变更包括变更工程量、变更工程项目、变更工程进度计划、变更工程施工条件等。如果按照变更的起因划分其变更的种类非常多,如变更发包人的指令;设计错误导致设计图纸必须修改;工程环境的变化;新的技术和知识的产生,必须对原设计进行改变、实施计划或方案;法律、法规或者政府对建设项目有了新的求等等。
  1.2 工程造价中造成变更的原因
  在工程实施过程中,建设项目中工程的变更和索赔根本不能完全规避,变更与索赔的管理在风险管理中属于重的内容,对变更与索赔的成功管理等直接有利工程建设项目工期与最后是工程成本。这些条件不断变化,这些变化对承包商有利,有些对承包商不利,这就可能引起合同双方的意见分歧,导致变更或者索赔的事件发生。
  (1)工程造价管理中应加强全过程监控
  现在市场经济体制下的市场竞争日渐激烈,市场交易中恶意竞争仍十分严重,违反规律办事,盲目压低造价、缩短工期、不按质量论价、垫资施工、拖欠工程价款现象相当常见,造成许多工程建设项目施工质量差、工期延期、超出概预算、效益低下、浪费人等现象。投资商只希望以低价招标,然而往往忽视了应该严格审查投标单位或材料供应商的资质,以致出现转包行为,承包方往往会以“低价中标,索赔盈利”的方式竞标来承揽工程,靠合同中出现的漏洞和业主或监理的监控不力来“赚钱”,造成了工程造价管理的被动局面。
  (2)设计修改与变更
  设计周期缩短在设计市场中是普遍存在的现象,缩短了设计的周期使可行性研究与初步设计不能达到国家的设计发展和求。工程量可确定性在设计文件中比较差,给很多的设计建设单位增加了投资建设的缺口,浪费资金给投资的估算工作加大了很多难度。如设计人员人为了变更设计,将标准提高的情况屡屡可见;而由于设计时的精度、深度不足,等到施工时频频出变更的设计的很多。工程设计比较容易收到地质勘察资料、设计技术规范、设计规范标准以及建筑材料等客观条件的影响。又或者在预算中没有考虑现场签证的问题,现场签证属于施工中的产物,原因的产生种类繁多。其中包括基坑排水、不可预见的地下障碍物拆除及恢复、土方坍塌、施工条件变化、文物、自然灾害等。若客观条件发生了改变建筑的设计也相应发生变化,便于适应建设的需,概算预算没有这样的预见性导致最后结果使结算超过概预算。
  (3)预算工程量误差的计算问题
  工程量计算属于工程设计中重的组成部分,工程量计算是否准确取决于施工图纸是不是全面、清晰。但是在水利工程建设中由于前期准备的不充分不全面、地质的勘察不清楚不明确,在施工过程中很容易出现很多设计之外出现的情况,再有在施工中由于变更的比较多,设计的深度根本达不到应有的水准,在现场签证中增加了喝多不必的变更直接影响工程的施工进度与计算工程量的准确性,又由于在施工的设计方案中的不合理这样也可能导致施工的准确性影响工程凉的计算。
  2 工程变更的有效控制
  (1)改革工程计价方式,实行工程量计价清单
  工程量清单的计价方法是发包方和招标单位依据统一的工程量清单项目设定规则编制工程量清单,投标人根据企业自身水平填报综合单价,它既能体现企业的整体实力,还满足了公平竞争的需,更有利于获得最合理的工程造价、便于控制投资。工程量清单计价,为投标者提供了一个公平竞争投标的平台(也是评标的基础),同时也是施工中支付工程进度价款的依据。此外,当发生工程变更时,工程量清单计价也为合同价格调整或索赔提供了重的参考标准。
  (2)提高施工图编制质量,力求工程计量的准确
  工程预算根据工程图作为依据,工程结算属于整个工程设计、施工之后的工程最后价值的反映并且他决定了工程的造价最终是多少。为了提高工程的结算与预算编制的质量在编制的过程中做到全面性、具体性、系统性、准确性、一目了然性等,这些都是施工建筑单位与业主最关注的事情。完成预算工作后,对预算的结果进行有必的校审工作,这样做可以有效避免重算、多算、漏算等,有效提高了预算的准确性。
  (3)施工过程资料收集和签证
  在施工的时候做好施工的日志、技术资料等收集编写
  工作,以及及时办理技术核定、设计及工程量多少等变更签证手续。业主与监理单位出现下面的现象多加注意”临时通知、会议研究、口头交待、往来联络单等这些现象我们必须根据收集的材料整理成有效的文字资料;甲方指定或同意的材料,由于预算价(或投标价)低于实际价格,按工程中的规定进行补差或采取无预算价格的新材料,或规格改变的材料、档次质量不同的材料导致价格变化较大等情况,根据相应的规定及时办理签证手续;采用新工艺技术与新型材料进行施工由于没有对应预算定额的计价方式,在施工中必须对有关施工数据进行有效收集,将增加的预算添加到补充预算定额中,经过有关部门和业主的同意将这部分预算列入结算中作为工程结算的依据。业主或监理单位导致的工程停返工、增加工程量、窝工等情况这部分责任由业主或监理单位承担,施工方求顺延工期提出索赔方案。因自然因素、不可预见因素等特殊情导致施工的难度增加,增加材料损耗,不可预见导致工期延长可以提出索赔情况。
  3 工程变更处理
  (1)如果出现了必须变更的情况,应当尽快变更。如果变更不可避免,不论是停止施工等待变更指令,还是继续施工,无疑都会增加损失。
  (2)如果业主在发布正规变更指令时索赔则容易处理,若业主以口头或暗示方式下达变更指令时,在规定的时间内施工单位应提交书面联络单暗示指令进行确认。
  (3)在工程变更的过程中严格按照工程程序审批的规定,变更过程中必须是监理或施工单位对工程提出变更求的,审查工程变更由业主和设计单位核定和批准再由设计部门编制工程变更的文件变更指令必须由监理工程师下达。
  4 索赔应正确看待
  在履行工程承包合同的索赔中,当事人在不完全或不履行合同义务在对方承担责任或发生责任上错误的时候责任由对方承担,如果造成严重的经济损失的情况下做相应的补偿给对方。我们必须正确处理索赔和对待索赔该承担的责任。__因此正确的看待索赔是根据索赔的类型不同对事件进行索赔的,在根据不同的索赔出现的情况和内容,采取有效的可行的处理方式和正确方法并且妥善处理各项索赔案件。
  4.1 工程索赔的有效管理
  目前招投标工程中价格若是以固定总价合同签订下来,施工单位在施工中对因由设计变更、超合同范围造成的工作量增加、不可预见费、不可抗力以及业主的违约等非自身因素造成的损失,则需通过索赔的方式来维护自己的利益。
  (1)增强索赔意识,正确看待工程索赔。索赔是法律和合同赋予的正当权利,应当增强索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。工程索赔是以合同为基础的,需索赔负责人能够对合同的基本条款及涉及的内容有深入的了解,并认真仔细地寻找和发现可以索赔的机会。索赔事件发生以后,对应不同的原因引起的索赔,需针对具体问题认真分析、具体对待。
  (2)依据索赔程序进行索赔。一旦索赔事件发生,施工单位首先做的事就是根据规定的时间,向业主递交索赔意向通知。同时必须在规定的时间,阶段性的把准备好索赔文件和资料及时上报业主,如果超出时限,业主有权拒绝施工单位的索赔求。所以,施工单位必须认识到及时准确的通知业主单位,合理的资料证明对索赔成功与否起着关键的作用。
  (3)索赔必须有理有据。工程索赔必须以合同为依据,首条件是必须有正当的索赔理由。因此,注意在施工过程中收集和整理与索赔有关的资料,比如招标文件、施工合同及补充协议、会议纪、施工组织设计、变更通知、工程量签证、现场施工情况记录、施工日志等其他与工程施工有关的资料。及时记录可能发生或已经发生的事件对施工工期费用的影响,只有索赔时以事实和数据为依据,才能保证索赔工作的正常进行。
  5 结语
  综上所述,工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作,必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉,踏踏实实地做好索赔管理基础工作,严格按程序办事,工程索赔是合同管理的重环节,也是项目管理的重内容,是建筑业企业赢取利润的重手段,这样把索赔工作处理好,才能切实维护自己的合法权益,取得效益最大化。
  参考文献
  1 薛丹;刘瑞丽;黄国庆;;浅谈工程施工企业的索赔管理A;河南省建筑业行业优秀论文集(2008)C;2008年
  2 张风先;;工程变更索赔的风险管理A;公路交通与建设论坛(2009)C;2010年
  注文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

  

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太湖县小型农田水利存在的的问题及对策

   总结太湖县小型农田水利存在的问题,并提出对策,为当地农田水利的建设和发展提供参考。
  关键词小型农田水利;问题;对策
  Abstract summarizes TaiHuXian small irrigation and water conservancy existing problems, and puts forward countermeasures for local irrigation and water conservancy construction and development for reference.
  Keywords small irrigation and water conservancy; Problem; countermeasures
  
  
  中图分类号 S27 文献标识码A 文章编号
   太湖县位于安徽省西南边陲,大别山南麓, 境内地形是西北多山,东南丘陵。基本格局沿县界向中部长河及其支流倾斜,整个地势依次中山、低山、丘陵、高岗地、平原、湖泊呈阶梯式下降。太湖县位于长江流域,分属皖河、华阳河两大水系。
   太湖县农田水利工程状况是大型水库1座,中型水库1座,小型水库91座,塘坝13381处,机电排灌站39处,装机74台容量4610kw,拦河堰1400处,全县共兴建千亩以上、万亩以下圩堤九座,筑堤长56.5公里;千亩以下圩堤十五座,筑堤长28.4公里。这些工程大部分建于上世纪60~70年代,当时由于受技术、资金等各方面条件的制约,绝大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,一是工程本身质量不好;二是少数工程属于“半拉子”工程,再加上工程运行时间长,老化现象严重,工程效益远远低于设计求,许多工程是带病运行或接近报废边缘。
  1太湖县小型农田水利设施存在的问题
  1.1建设年代久远,自然毁损情况严重
   太湖县小型农田水利设施大部分修建于二十世纪六、七十年代,工程建设标准低,灌区工程不配套,灌溉水利用率低。现有农渠多为土口子放水,无控制设施,水量浪费严重。农田多为砂壤土,保水能力差,透水率高,由于田地高于河床,土壤保水能力差,又极易形成旱灾。水资源浪费的现象严重,直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
  1.2重建轻管,管护体制不到位
   按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则,灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护,但由于农民群众对工程的管护意识不强,在思想上不重视,一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护,另一方面由于村级管理落后,致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况,渠道破损严重,部分已无法正常使用。
  1.3“一事一议”实行难度大
   由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因,“一事一议”在现实中很难操作,主表现为一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制,少数人不同意则会造成事难办或办不成,即使议成,大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力,造成村内议事难以达到预期目的;三是农田灌溉工程受益范围一般涉及多个村组,如果不能同步议成,工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低,超出农民的承受能力,往往议事不成。
  2 建议与对策
  2.1成立组织,建立小型农田水利设施管理的长效机制
   为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神,以科学发展观为指导,以发展现代农业、提高支农资金使用效率为目标,以小型农田水利建设为重点,成立由县长任组长、分管县长任副组长,发改、财政、水利、国土、移民等有关部门及相关乡镇领导为成员的农田水利建设领导小组,负责对全县水利建设的组织领导、综合协调、财政支持、技术指导和督促落实等工作。按照2008年中央一号文件以及省委、省政府贯彻文件精神,太湖县水利局委托安庆市水利水电规划设计院于2009年6月编制完成了《太湖县农田水利规划(2009-2020)》,明确县域农田水利的发展目标和建设任务。因此,积极探索建立全县小型农田水利设施管理的长效机制,出台相关政策及管理制度,对农田水利的地位、作用、性质、建设、管理体制、运行方式、政府和部门职责等做出明确规定。
  2.2发挥农民用水者协会在农田水利建设中的作用
   建立农民用水者协会,让用水者参与用水管理,不断改进和完善协会管理水平,使之真正成为资格独立、农民参与、自主运作、管理科学的民间组织,成为用水者与水管部门的桥梁和纽带,积极探讨组建用水户协会管理模式。同时,在协会内部实行责任管理,明确责、权、利,变被动管理为主动管理,农民自觉加大投入、加强管理和维修,并保证工程处于良好状态。
  2.3推进产权改革,建立健全管理运行机制
   按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,以水权水价改革和水费计收机制,为工程良性运行和节约用水创造条件,积极推进小型农田水利设施产权制度改革。明确小型水利工程的所有权,放开建设权,搞活经营权;对一些效益明显、受益范围明确的新建工程,大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建,做到自办自有、自建自管自受益,真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,可按受益范围组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性,有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。
  2.4逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策
   完善村级“一事一议”筹资筹劳政策,严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按 “一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在切实加强民主决策和民主管理的前提下,加大投入力度,乡镇通过有效的组织工作,引导农民投资投劳开展直接受益的农田水利建设。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,在不影响村整体利益和长远规划的前提下,可按受益群体议事。同时,加强资金和劳务的监管,对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务,都实行全过程公开、民主管理,接受群众监督。
  2.5增加小型农田水利专项投入,选定扶持项目和范围
   县政府应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时,加大对农田水利骨干工程的建设和改造力度,逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模;在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重内容。调整投资结构,切实增加对农田水利建设的投入。
  3 小结
   总之,党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,对解决三农问题和加强农村基础设施建设做了重大决策,对农村基础设施建设特别是水利基础设施建设做出了具体部署和安排。因此,进一步改革和完善小型农田水利设施的政策体系、管护措施,逐步建立起与市场经济体制相适应,产权明晰、权责明确、高效灵活的管理体制和运行机制,全面落实科学发展观,坚持统筹生产、生活、生态发展的方略,切实加强对小型农田水利建设的支持力度。以政府安排补助资金为引导,以农民自愿投资投劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快小型农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障小型农田水利建设健康发展的长效机制。

  

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网络贷款发展中的问题

  本文首先叙述对于网络贷款的基本认识,接着重点分析网络贷款发展过程中面临的四个重大问题,并尝试出对策,最后对网络贷款在我国的发展进行展望。 
  关键词网络贷款;出借方;借款方;网络贷款平台 
  中图分类号F83 
  文献标识码A 
  原标题网络贷款发展过程中的问题及其解决 
  收录日期213年2月21日 
  一、网络贷款概述 
  (一)什么是网络贷款。资金是经济的血液,高效而便捷的信贷是现代经济发展的需,借助于互联网的技术优势,网络贷款应运而生。网络贷款就是在互联网上完成贷款申请的各项步骤,资金融出者对于借款方的信息审核主是通过网络进行,借贷双方主是在网上相互联系、甚至不必相互见面。而作为网络贷款的组织者,网上贷款平台为网上贷款的普及与推广做出了很大的贡献。网上贷款平台只是为借贷双方供一个可以信赖的借贷平台,其本身并不吸收存款,也不发放贷款,只是通过促成交易收取佣金来获得收入。 
  自我国第一家网络贷款平台“拍拍贷”于27年7月在上海成立以来,网络贷款业务发展十分迅速。据不完全统计,目前全国上规模的网贷公司已有2多家。 
  网络贷款对于出借方来说,可以获得比定期存款、理财产品更高的年化收益率,因此盘活了社会上的闲散资金,对于借款方来说,尤其对于缺乏正规银行融资渠道的普通个人以及中小企业而言,供了很好的融资机会。 
  (二)网络贷款分类。网络贷款一般包括两种模式,即P2P模式和B2C模式。 
  P2P模式即个人对个人借款。具体来说,就是出借方通过第三方平台,像网购一样自由选择想借出资金的对象,利率、期限等由借贷双方自主决定,这种模式通常不会收到地域的限制。 
  P2P模式25年起源于英国的Zopa,目前名气最大的个人借贷网站是26年上线的Prospe。目前,国内P2P借贷网站有较大影响力的如红岭、易贷365、人人聚财、人人贷、搜搜贷、拍拍贷、齐放网等。拍拍贷是中国第一个P2P借贷网站。齐放网是第一个通过网络借贷专为学生供贷款的平台。 
  B2C模式即以银行为代表的金融机构对个人借款。这种模式下,需依托网络贷款平台完成贷前工作,根据规则不同,有些还需申请人去银行线下办理。这种模式目前有地域限制,而且有较为严格繁琐的程序。 
  B2C模式网络贷款平台有很多,例如建设银行的e贷通,工商银行的“网贷通”产品等。“数银在线”背靠大型金融机构,和多家银行建立了合作关系,只扮演着银行前台的角色,向银行收取佣金,不需对贷款发生后的纠纷负责。其他著名的B2C平台有融道网、易贷网,等等。 
  二、存在的问题 
  网络贷款是新生事物,带来了很多积极的因素,但是在发展的过程中也存在很多问题,亟待解决。 
  (一)信用风险。首先,由于在多数情况下,借贷双方是通过网络间接接触,借款方供的资料可能不真实,这会导致无法准确认定资信状况,出借方和借款方之间的信息不对称,易滋生欺诈现象;其次,贷款用途难以核实,借款者有可能将借入资金进行高风险投资,一旦借款方经营不善倒闭,出借方将血本无归;再次,网络贷款通常无抵押。因此,网络贷款容易滋生信用风险,逾期还款容易发生,严重的甚至会出现欠款不还和经济诈骗等现象。 
  (二)法律风险。首先,P2P网络贷款平台法律主体地位的合法性受到质疑。国内尚未出台关于P2P网络贷款平台的法律法规,由于立法滞后,没有法律规范,P2P网络贷款平台的运行面临许多潜在风险,如果P2P网络贷款平台的管理人发生道德风险,那么相关当事人的利益会受到损害;其次,网络贷款平台发布的大量出借方信息中,有不少是以“贷款公司”、“融资公司”以及个人等名义对外发放贷款,而事实上,必须是经金融监管机构批准的金融机构方可从事信贷等金融业务,没有经过批准的都是不正规的。 
  (三)借款方的信息安全问题。充分而有用的信息更有利于借贷双方达成交易,而有用的信息必然包括大量借款方的身份信息、经济状况信息等重信息,这些重信息都留存在网络上。如果网络贷款平台管理人出现道德风险,泄露这些重信息,或者是出借方泄露自身看到的借款方信息,或者是网络黑客破解网络贷款平台的保密技术,那么借款方的许多重信息将泄露,这不仅对借款方造成危害,而且对网络借贷的长远发展带来负面影响。 
  (四)监管问题。目前,中国多数P2P网络贷款平台不是金融机构,甚至没有得到金融监管机构的审批登记,更不受金融监管机构的约束,这为网络贷款的发展埋下了安全隐患,如不法分子利用网络贷款从事洗黑钱、非法集资等犯罪活动。 
  三、对策 
  信用风险是网络贷款发展中应予以重点解决的问题,为减少信用风险,可以采取如下措施(1)引入联保贷款,多方联合担保可以大大减少违约的现象;(2)中国人民银行分享个人征信系统的信息,出借方通过个人征信系统了解借款方的过往信用记录,从而可以更有效地作出是否出借资金的决定;(3)网络贷款平台注意取具有拖欠贷款可能性的借款方的特征,一方面重点注意,另一方面与出借方共享信息;(4)政府与金融监管部门加大协作力度,全面推动社会信用体系建设,进行诚信教育,普及诚信信用意识。 
  化解法律风险是网络贷款发展的关键。首先出台法律,明确网络贷款平台的法律定位,比如可以将网络贷款平台界定为借贷中介组织,网络贷款平台成立时进行资质审查,达到求后才能开业经营,建立严格的审批制度,还对网络借贷的性质进行确定,对经营范围予以界定。其次,以法律的形式对出借方的范围作出明确的界定,即界定具备哪些条件的个人或者机构可以作为网络贷款中的出借方,只有做出明确的界定,才会使得现阶段许多出借方不至于游走在法律灰色地带。 
  信息安全是一个难以解决的问题,因为牵涉到的方面实在太多。解决信息安全问题,离不开下列措施(1)技术措施,网络贷款平台应该持续不断地进行技术的更新完善,尤其是对于信息加密技术的完善,确保信息不会被网络黑客盗取;(2)法律措施,以立法的形式打击泄露信息者,泄露网络贷款信息的行为被列为危害金融秩序罪,并从重量刑,这样可以极大地高泄露信息者的犯罪成本;(3)道德措施,金融监管部门应该大力倡导遵守金融秩序的社会风气,网络贷款平台也加强自身道德教育。 
  有效的监管会使得网络贷款规范化的发展,因此网络贷款应该纳入金融监管体系。应该指定央行和银监会为监管机构,明确监管机构、网络贷款平台、出借方和借款方各自的权利与义务。出台法规明确网络贷款平台的是金融机构,受央行和银监会的监管。监管机构在监管过程中,一方面对网络贷款的业务流程进行规范,对网络贷款的范围进行界定;另一方面建立网络贷款监测指标体系,包括借款金额、利率、期限、用途以及偿还情况等,以利于对网络贷款进行实时的掌握与监控。 
  四、展望 
  在贷款市场中,银行的非网络贷款是占有主地位的,但是随着互联网的普及和信息技术的创新,网络贷款成为借贷市场中的新兴朝阳业务,前景广阔。 
  虽然在网络借贷蓬勃发展的同时,很多问题也随之产生,但是我们认识到,网络贷款带来了信贷理念和模式的变化,是现有银行体系必的和有益的补充,也为构建我国多层次融资平台供了新的途径。只政府部门和社会各界齐心协力,采取有效的措施,相信网络贷款这一新兴业务会取得长远的发展。 
  主参考文献 
  1王艳,陈小辉,刑增艺,网络借贷中的监管空白及完善J,当代经济,29,24 
  2秦天,姚立新,银行网络贷款方兴未艾N,中国城乡金融报,211,1,2 
  3中国人民银行长沙中心支行课题组,民间借贷中介亟待引导和规范——对湖南省民间借贷中介的调查J,武汉金融,28,1

  

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推进农村公共文化服务体系建设探索

   建立完善的农村公共文化服务体系,对于保障农民群众基本文化权益,形成城乡经济社会一体化新格局具有重意义。近年来,沧州市农村公共文化事业得到较快发展,公共文化服务体系建设取得了前所未有的发展。通过对沧州市农村地区深入调查,研究分析全市农村公共文化服务体系建设的情况及存在的突出问题,有针对性地出对策和建议,对于推进农村公共文化服务体系建设具有十分重的现实价值。 
  关键词农村;公共文化服务体系;农民参与 
  中图分类号F32 文献标志码A 文章编号1673-291X(213)24-42-2 
  党的十八大报告明确出“加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系” 1。建立完善的农村公共文化服务体系,对于保障农民群众基本文化权益,促进社会主义新农村建设,形成城乡经济社会一体化新格局具有重意义。近年来,沧州市农村公共文化事业得到较快发展,但是,与社会主义文化大发展大繁荣的求和农民日益增长的精神文化需相比,农村公共文化服务体系建设还存在一些问题,有待进一步完善。因此,课题组成员深入沧州市献县、河间市、东光县、南皮县及泊头市等农村地区,以发放问卷、访谈等多种方式充分了解农民对建设农村公共文化服务体系的诉求。在此基础上,查阅相关数据资料,总结分析农村公共文化服务体系建设存在的不足及原因,探究构建与完善农村文化服务体系的路径与举措。 
  一、沧州市市农村公共文化服务体系建设现状 
  近年来,沧州市委、市政府对文化建设的重视和投入的不断加大投入,近五年来,全市文化事业投入总计14亿多元,年均增幅5.1%,公共文化服务体系建设取得了前所未有的发展。在此大背景下,沧州市文化服务体系建设初具规模,表现在以下几个方面 
  1.公共文化基础设施大幅完善,县乡村三级基层公共文化服务网络逐步构建。近年来,沧州市把公共文化服务体系建设作为重的惠民工程,不断加大投入,县乡村三级基层公共文化服务网络逐步形成。到212年底,沧州市共有县级公共图书馆11个、文化馆19个、数字影院14个,乡镇(街道)文化站17个,村级文化活动中心(室)5 3个,乡镇综合文化站建设已完成目标的99%,农家书屋5 774个,在全市实现了全覆盖2。同时,沧州市也加快新建、改建了一批县级公共文化和体育设施。青县文化艺术中心、肃宁文化艺术中心、泊头艺术中心、任丘文化艺术中心已建成并投入使用。另外,还有多处文化艺术中心正在设计与建设中3。 
  2.农村广播影视事业建设取得可喜成绩,形成了文化活动日趋普及的良好局面。沧州市自实施广播电视“村村通”工程以来,不断扩大广播电视覆盖面,到212年,已经基本完成“村村通”工程各项任务。沧州市积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化,承担农村公益电影任务的农村数字电影院线公司与全市各行政村签订了农村公益电影放映责任状,完成一村一月一场公益电影的工作目标。全市全市253支放映队共累计完成公益电影场68 796场,观众达到1 3多万人次。 
  3.以实施特色品牌、人才集聚为内容,不断升农村公共文化工作水平。一是实施特色品牌战略,以中国吴桥国际杂技艺术节、沧州文化艺术节、“沧海铁狮情·名家故乡行”、“百姓乐”大舞台等文化名牌为龙头,推动全市群众文化活动质升级。充分发掘各地的民俗民风、文化遗产,广泛开展“一县一品、一乡一品、一村一品”特色文化活动,推出了肃宁“文化全覆盖”、新华区“和谐邻里”文化艺术节等品牌活动。二是实施文化人才聚集工程。沧州市着重配齐配强乡镇宣传干事和文化专干,制定了《沧州市宣传文化事业成就奖奖励办法》,对获得国家级重奖项的作品和个人进行表彰和奖励3。 
  二、沧州市农村公共文化服务体系存在问题 
  1.农民群众文化消费需求仍然不够强烈,对文化的需求的层次有待升,总体上还属于娱乐目的。调查显示,农民群众每月用于文化方面的开支1元~5元的占调查人数的25%,而文化支出在1 元以上的只占调查人数的4%。可以看出农民群众文化支出数额是比较少的,出现这种现象的主原因可能还是广大农民群众的收入水平较低,据调查月收入在1 元~1 5元占到53%,他们把有限的收入更多地投放到了农业生产、购买日常消费品以及子女受教育等更加现实的方面。现在农村的一些年轻人尤其是外出打工、他们的文化需求层次相对高于其他农村居民,但是他们大部分上网的主目的是沉浸在打游戏、聊天等娱乐活动中。 
  2.农村公共文化基础设施种类供给不足、利用率低。一是种类不丰富。问卷调查结果表明,村里没有文化活动室占到27%,没有阅报栏占到47%,没有文化健身广场占到46%,主文化组织的成立与老百姓的日常文化需求存在一定的不符。二是功能发挥不到位。调研显示,文化活动室、农家书屋 、阅报栏、网络场所、文化健身广场等设施使用很少或比较少的群众高达46%,仅有3% 的群众经常使用这些设施。主原因是地方对新购设备或新修建设施宣传力度小,群众对使用方法或开放时间等知晓率低,加上村民参与热情偏弱等因素,很多文化服务设施成为摆设,或被挪作它用,没有发挥应有功效。 
  3.农民群众对高自身知识技能、加强实用科技培训的需求越来越强,但政府组织培训活动较少。调查显示,农民最需的农村读物,农业科技类占到85%,医疗卫生类占到59%,文化教育类占到45%。您最感兴趣的文化下乡活动,科普讲座占到占到91%。从以上可以看出,农民对高农业实用科技需求非常强烈。从与农民的交谈中发现,不少农民朋友已深刻认识到了科技知识对于发展农业生产,高农产品质量的重性,他们非常渴望政府的相关部门能组织、邀请一些农业专家给他们讲授农业生产科技知识。 
  4.农民群众对当地政府供的公共文化服务满意度并不高。问卷调查显示,对政府部门组织的文化下乡活动满意只占调查人数的16%,比较满意占2%,不太满意占54% 。同样政府斥巨资开展的“送电影下乡”,也存在城市题材电影多,农村题材电影少,娱乐片多、对农民的适用性少的问题。对当地政府供的公共文化服务很满意的只占调查人数的18%,而对农家书屋配备的图书满意度也只有42%,调查显示,农民认为现在送图书下乡变成一个数字,有不少图书是城里人不喜欢或者卖不掉的,而他们真正喜欢的看得懂的、用得上的农业科技类、养殖类、健康生活类的精品图书不是很多。
  三、推进农村公共文化服务体系建设的建议 
  1.构建推动农村公共文化服务体系建设的管理机制。第一,规范农村文化管理运行体制。农村公共文化管理纳入党委政府日常重点工作,设置成立专门机构,负责文化工作的决策和管理,定期研究公共文化工作,有效推进各项文化建设。第二,加强农村公共文化服务政绩考核和监督机制。开展公共文化服务绩效评估是推进公共文化服务均等化的一项重技术,应当纳入到公共文化服务均等化的实施战略中4。农村公共文化服务工作成绩纳入当地基层党政干部政绩考核体系,文化建设的成绩与干部的拔使用联系挂钩。 
  2.建立农民参与农村公共文化需求的合理表达机制。农村公共文化服务的建设必须从根本上彻底改变以外部单向输入为主的旧发展模式,改变忽视或无视农民的文化意愿的理念,而应当更积极建立农民公共文化需求反馈机制,尊重农民文化需求的表达权和公共决策的参与权。在公共文化的设施建设与服务供上,让农民群众有充分的发言权,并建立一套自下而上的反馈机制,建构一种新型的适合中国国情的农民公共文化需求表达机制,实现农村公共文化服务由“送”到“种”的转变,使广大农民成为农村公共文化服务体系构建强有力的参与者和推动者。 
  3.充分利用农村文化工程,发挥文化设施的最大效率。农村公共文化设施是否能更好发挥功能,关键的就是看如何管理,高农村公共文化设施的管理水平,有利于减少农村公共资源的浪费和硬件设施的闲置。农村公共资源在使用中应该更多地考虑其使用的效率,通过效率的高来供更多更好的社会化服务。一是倡农村公共文化活动室一室多用,发挥农村公共文化活动室在宣传、教育、娱乐等方面的功能,如既可以做会议室,也可以做排练室,或者做多媒体室等,高文化活动室的使用效率。二是倡错时使用,依据不同群体、不同设施的特点,安排早中晚不同的时间段供给农村居民使用文化设施,从而在设施使用上实现互不影响的目标。 
  4.创新农村文化活动的内容和方式,打造出文化特色平台。第一,举办各种讲座,为农民发财致富供充足的信息服务。引导农民自觉参加各种培训班,培养文艺骨干,让农民群众掌握各项基本技能,促使其主动开展各种健康有益的文体活动。第二,组织完善“三下乡”公益活动。遴选带有地方特色反映农村农民生活现实的具有知识教育意义的农民大众乐于接受、易于接受的文化节目到农村巡回汇演。支持农民开展各种群众性的文化活动,高自身科学文化素质。应该动员和鼓励文化单位和广大文化艺术工作者投身到文化下乡的行列,组织文化、教育、科技、卫生和共青团、妇联等部门,深入农村开展综合性的文化活动。第三,引导民间组织积极参与,充分发挥其示范带头作用。在农村中有不少农民群众自发形成的组织,这些民间组织活跃在乡间村落,较了解农民的真实文化需求,因而应大力支持民间组织深入农村,开展文化活动。 
  参考文献 
  1 十八大报告辅导读本M.北京人民出版社,21234. 
  2 全市公共文化服务体系建设现场经验交流会在肃宁县召开N.沧州日报,213-1-1. 
  3 张近情,梁韶辉.沧州市开展文化事业升年活动N.河北日报,213-6-15. 
  4 曹爱军,杨平.公共文化服务的理论与实践M.北京科学出版社,21114. 

  

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