农产品制度密集度的判定基于比较优势的视角

  内容本文通过理论分析阐述了制度与农产品比较优势的关系,选取世界30个国家2000-2010年的相关数据,采用面板数据固定效应分析方法,考察了制度对农产品比较优势的影响。研究表明,农产品是较高制度密集型产品,其比较优势的形成与制度具有较强的关联性,制度质量越高,越有利于农产品比较优势的发挥。本文的这一研究结论为解决当前我国农产品比较优势的持续弱化提供了制度层面的参考。 
  关键词农产品 制度 比较优势 制度密集度 
  引言 
  正如劳动力、资本、技术进步等传统素对比较优势的贡献,南恩和柴夫勒(2013)在总结近年来国内外学者对比较优势的研究成果后发现,制度是一种素禀赋,是构成产品比较优势的重来源。当前这一理论在理论界已达成共识,但不同类别的产品,存在制度密集程度的差异。传统贸易理论认为,农产品因其生产交易过程更易受到自然禀赋的影响,与制度关联不大。南恩和列夫琴科(2007)在研究制度与比较优势关系时,均提出了农产品是低制度密集型产品这一观点。但从我国现实的国内市场交易来看,农产品质量低劣、有害成份不断提高的事例屡见不鲜,显然将农产品看作低制度密集型产品,不对其生产与交易的过程进行必需的制度投入,可能会产生坏的交易结果。 
  南恩认为制度可以作为素构成比较优势,但是对农产品比较优势的构成作用微乎其微,因而将其划为低制度密集型产品。结合现有研究可以发现,对农产品有关制度密集度的定位主还是落脚在低制度密集型产品上,或从某个侧面如贸易政策方面认为制度对农产品比较优势形成具有重影响,较少对制度与农产品生产与贸易的作用进行全面分析。本文综合已有研究成果,从理论与实证两个方面进行了分析。 
  制度构成农产品比较优势的机制 
  (一)影响技术选择与生产效率 
  产权清晰明确了农民在生产中的权利和义务,减少了活动中的不确定性,激励了农业生产的顺利开展。20世纪80年代我国实施的家庭联产承包责任制,是继“土地改革”之后又一次农业制度的创新,虽然土地仍为国家所有,但是农民生产出的劳动成果由农民自己拥有并自行支配。产权确定成果归属的激励效应,是激发农民勤劳致富、实现共同富裕的重保障。得益于对成果的稳定预期,农民在生产过程中投入充足的劳动力和资本,带来了农产品产量及质量的大幅提高。生产过程中农业技术革新,部分地区采取专业化生产,大大提高了农产品的生产效率,促进了早期农产品比较优势的形成。 
  (二)影响交易成本 
  杨青龙(2011)的“全成本”概念从构成上决定了交易成本能在直观的量上对成本优势产生影响。影响农产品交易成本主表现在农产品生产、交易过程的监督费用及加工的复杂程度上。与工业制成品不同,农产品是最基础的产品,主用来维持人类劳动所需的体能。简单的农产品可以直接食用,相较于工业制成品,农产品的加工程度普遍较低。但是农产品间仍然存在差异性,如谷物类产品,加工程序简单、监督环节较少,涉及的交易成本较低。但饮料、酒一类的农产品,其生产过程相对谷物来说稍微复杂些。这类农产品在生产过程中,加工程度加深、监督费用增加,涉及到的交易成本较高。对于农产品而言,生产、交易过程存在低、中、高交易成本之分,且交易成本的大小受不确定性的影响难以恒定。对于交易成本较低的农产品来说,因其生产成本固定,构成“全成本”较低,从而有利于比较优势的形成。 
  就影响交易成本角度而言,制度直接影响比较优势的大小;就影响技术选择与生产效率而言则是间接的。农产品的生产与制度密切相关,当制度缺失时,就会出现农产品质量低劣等问题。 
  模型与变量选取 
  (一)模型设定 
  为实证检验制度对农产品比较优势的影响,并综合考虑土地资源禀赋、劳动力禀赋、城市化水平以及农业贡献率等因素的影响,本文建立如下面板数据模型Ln(RCAit ) = β0+ β1Ln(IEFit ) + β2 Ln(LAPit ) + β3Ln(PAPit )+ β4 Ln(URLit) + β5 Ln(AVGit ) +εit 
  模型中RCA、IEF、LAP、PAP、URL、AVG分别表示比较优势、制度质量、土地、劳动力、城市化水平及农业贡献率等,其中RCA为被解释变量,IEF为解释变量,其它均为控制变量。ε为随机扰动项,βi为待估计参数。为了便于模型操作,本文对所有数据采取自然对数处理,其中每一变量的下标i表示国家,t表示时间。 
  (二)变量定义 
  1.被解释变量比较优势。在农产品比较优势的相关研究中,显性比较优势指数(RCA)是应用最广泛的指标。该指标测算的是一国或地区目标产品的出口水平与世界平均出口水平比较的相对优势。RCA>1时,表示农产品具有比较优势,反之不具有比较优势。 
  2.解释变量制度质量。本文认为经济自由度指数(IEF)能从经济视角满足文章的分析目的,因而将其作为衡量制度质量的关键指标。经济自由度越高,经济发展过程中的障碍越小,总体上越有利于提高农产品的生产效率、降低交易成本,提升比较优势。 
  3.其他控制变量。根据素禀赋理论,土地资源越丰富,越有利于农产品的生产。土地资源禀赋构成农产品的比较优势,可用农业耕地占土地总面积的比率来表示。劳动力资源越丰富,有效劳动率越高,越利于农产品的生产,可用农村人口绝对数量来反映一国劳动力的丰裕水平。城市化水平与农业贡献率对农产品的生产过程也会产生影响。一般而言,城市化水平越高,表明该国用于农业生产的土地、资本投入减少,不利于农业的发展;农业贡献率用农业增加值占GDP的比重来表示,比值越大,说明农业较其他行业对经济的贡献越高。 
  (三)数据来源及处理 
  本文选取2000-2010年间世界30个国家的相关数据作为样本。比较优势变量的原始数据来源于WTO官网,运用RCA指数进行比值换算(RCA值大于0)。衡量制度变量的经济自由度指数来源于美国传统基金会网站(IEF值处在0-100之间),其他数据来源于联合国粮农组织数据库以及世界银行数据库等。
  计量分析 
  为避免出现时间序列非平稳而造成的伪回归现象,分别选用相同根的LLC检验及不同根的ADF检验,结果显示本文选取的6个变量均为平稳序列;同时为了选取合适的模型和估计形式,分别对面板数据模型进行F检验、LM检验及Hausman检验,结果表明,本文构建的面板模型应选择固定效应模型。 
  表1列出了混合估计、固定效应及随机效应三种模型的回归结果。通过对比发现,只有固定效应的回归结果中,各变量的回归系数都通过了显著性检验,从而说明了模型设定的合理性。 
  表1的固定效应回归结果中,各解释变量的回归系数均通过了10%的显著性检验,其中Ln(IEF)的显著性水平达到了5%。制度素的回归系数为正,表明制度质量的提高将会提升农产品的比较优势,说明制度素对农产品比较优势具有显著的正向影响。世界30个国家的数据表明,农产品在一定程度上是制度密集型产品,“好”的制度将会促进农产品比较优势的形成。 
  表1中其他变量的回归系数与现实差异不大。Ln(LAP)系数为正,说明土地资源在农产品生产过程中仍然发挥着促进作用,土地资源丰富,有利于农产品比较优势的形成。Ln(PAP)系数为负,表明劳动力在农业生产中发挥的作用越来越弱,这是由于现代农业求资本、技术等投入比例与劳动投入相适应,仅靠劳动力的单独投入不能满足农产品的生产需求。Ln(URL)系数为负,说明一国在过度追求城市化水平过程中,忽视了农业发展的重性,通过对农业生产资源的掠夺,阻碍了农产品比较优势的形成。Ln(AVG)系数为正,表明农业贡献率的提高,将会激励国家加大对农业的扶持,促进农产品比较优势的形成。 
  政策建议 
  本文对世界30个国家2000-2010年的面板数据研究结果表明,制度对农产品比较优势具有显著作用,制度质量的改善将会提升农产品的比较优势,从而从世界多个国家的层面说明了农产品为较高制度密集型产品。针对当前我国农产品比较优势的持续恶化,本文以为国家应从制度层面采取以下措施 
  首先,加强对农产品生产的监督。与欧美农场经营模式相比,我国以家庭为单位的经营模式不易监督。在参与贸易的过程中,检验机制的不健全导致某些以次充好的农产品流通到国外,后期农产品因为质量等问题在国际市场屡屡遭拒。国家应加强对农产品生产和贸易过程的监督,杜绝投机主义行为的发生。 
  其次,加大规范市场秩序的力度。长期以来,我国农产品出口市场集中表现出杂乱无章的态势。针对这一现象,国家应完善贸易过程中的法律法规,为市场提供有法可依、有章可循的法律保障。既约束了企业的自利行为,又保护了企业的合法权利。同时注重拓宽农产品的出口市场,减少相同企业出口同一国家的竞争,促进农产品贸易的长期有序发展。 
  最后,传统素与制度创新统一发展。我国应提高土地利用效率,合理推进城市化进程,确保农业用地保持一定比例。推进农产品集约化发展,提高劳动者综合素质及技能,实现劳动力高效利用。当前我国应将土地、劳动力等传统素与制度素统一起来,利用制度创新促进资源整合,充分发挥各素的比较优势,从根本上解决农产品的发展问题。 
  参考文献 
  1.Nathan Nunn, Daniel Trefler. Domestic Institutions as a Source of Comparative Advantage. Working paper 18851,NBER February 2013 
  2.赵雪梅.论新中国的农业制度创新J.武汉大学学报(社会科学版),2001(3) 
  3.杨青龙.国际贸易的全成本观一个新的理论视角J.国际经贸探索,2011(2) 
  4.卢毓,李谷成.我国农产品贸易动态比较优势研究进展J.经济问题探索,2013(2) 
  5.张海军.制度因素对中国农产品贸易的影响D.湖南大学硕士论文,2011 
  6.万金.中国农产品贸易比较优势动态研究D.华中农业大学博士论文,2012

  

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本科论文“生活化”教学策略在小学数学教学中的应用研究

   《数学课程标准》指出,“教师应该充分利用学生已有的生活经验,引导学生把所学的数学知识应用于现实中去,以体会数学在生活中的应用价值。”“进而使学生获得对数学理解的同时,在思维能力、情感态度与价值观等多方面得到进步和发展。”因此,在数学教学过程中,教师应该以学生为主体,以学生认知特点为切入点,探究更为有效的教学方法。本文以小学数学教学为例,阐述生活化教学策略的重性,并且对生活化策略在小学数学中的具体应用进行了详细论述。 
  关键词小学数学;生活化;教学策略
中图分类号G6235
文献标识码A
文章编号1671-8437(2017)18-0080-02
抽象思维能力对于小学生学习数学来讲,具有极其重的作用,然而由于小学生的抽象思维能力弱于形象思维能力,因此,在实际教学过程中,小学生用小棒进行加减法运算,用卡片进行单位换算,用实物进行推理等就反映出这一特征。鉴于此,教师在进行教学时,可以采用生活化的教学方式进行教学。
1“生活化”教学的必性
数学是人们对客观世界定性把握和定量刻画、逐渐抽象概括、形成方法和理论,并进行广泛应用的过程。小学数学的基本出发点是促进学生的全面发展,其作用主从两个方面体现首先,学生在学习数学的过程中,能够刺激自己的脑细胞,提升自己的思维能力和逻辑推理能力;其次,在学习数学的过程中,能够将外界的信息进行收集整合,然后用数学的方法进行抽象化归类,其落脚点在于加强对外界的认知。因此,我们不难发现,小学生在学习数学的过程中,外界因素对于小学生学习数学知识具有不可估量的作用。
从认知心理学的角度来看,小学生认知体系尚未完全建立,在完善认知体系的过程中,现实生活中的每个细节都会对其产生作用。因此,小学生在学习数学的过程中,会不自觉的根据现实生活情景进行类比、推理。小学数学教师可以根据小学生的这一认知特点进行生活化情景教学。准确来说,生活化情景教学并非一个标准的定义,而是一个不断完善不断充实的极具延展性的教学手段。比如将生活情景有机融入到教学内容当中,让小学生透过生活情景去进行数学学习,使之对数学产生亲切感;又如充分挖掘学生自助学习的热情和主动性,让学生在常见的生活情景中进行数学关系挖掘,激发学生学习的自觉性和主动性;再如将实际生活情景和数学内容进行有效衔接,让小学生能够体会到数学和现实生活的密切关系。
总之,在小学数学教学过程中,充分运用生活化情景教学方法是很有必的。具体可以采用情景引入、学生挖掘 、实际运用等三种策略。
2“生活化”教学的策略
21情景引入
教师精心设计,生活情景引入。生活化教学策略的重点在于教师的精心设计。教师在进行教案设计时,应该考虑到某个生活情景在小学生日常生活中的构成比重,如果太过于陌生则缺乏引用价值。因此,教师在选择生活情景时,注意几个问题1、生活情景对学生而言具有普遍性。2、生活情景生动有趣。3、生活情景和数学问题联系密切。在实际教学中,很多教师在进行生活情景引入时,未能够站在学生的角度进行考虑,生活情景引入生硬且缺乏童趣,造成教学上的枯燥烦闷。以人教版小学数学二年级下册“克和千克”教学中两个情景引入为例,教师甲采用如下引入方式首先摆出三组图片,第一组是一张纸币,第二组是一根绳子,第三组是一个西瓜;其次,教师引导学生进行看图;最后,引导学生对图片中的实物进行单位匹配。学生将西瓜和重量单位进行匹配后,教师正式展开教学。教师乙采用如下引入方式將乒乓球、西瓜摆放于讲台,让学生自行上讲台估算两种球和学生自己的重量;教师正式展开教学。这两种引入方式均存在一定问题,教师甲案例中对克和千克只是做了一个简单的单位概念引入,缺乏持续性;教师乙案例中对重量单位的引入较为有效,但是案例过于单一,缺乏趣味性。从这两个案例可以看出,生活情景的引入不仅结合实际,更灵活有趣。
22学生挖掘
让学生自己挖掘生活情景中的数学问题。数学教学应该培养学生独立思考分析问题的能力。因此,教师在数学教学过程中,应该有意识地让学生挖掘生活情景中的数学问题。如通过看电视、听广播、看比赛、做游戏等等来挖掘遇到的数学问题,教师可以让学生自己撰写数学日记来激发学生的求知欲。以数学日记为例,学生记录我们去团体旅行,有14个大人和2个小孩,途中来回共行驶700公里,汽车每100公里耗油7升,每升7元钱,我们在目的地住了两晚,订了6个房间,其中4个房间每间100元,另外2个房间每个200元,门票成人50元,儿童打五折。这次出门一共花了多少钱呢?其计算过程如下油费7×7×7=343(元)住宿费(4×100+2×200)×2=1600(元)门票14×50+50×?×2=750(元)共计花费343+800+750=2693(元)。最后学生对该次旅游做了总结旅游花费最多的为住宿费,交通费最低。
23实际运用
让学生将所学数学知识融入实际,反馈教学。生活化教学方式来源于生活,但还需生活进行检验,以巩固所学知识。教师在教学过程中,应当鼓励学生将数学知识和实际生活进行融合,不断探索数学的奥妙。如在“圆角分”的学习过程中,教师可以鼓励学生进行社会实践,比如到超市做收银助理等。通过一系列的实践活动,能够让学生更加积极地学习数学知识。
总之,“生活化”教学策略在小学数学教学过程中具有极其重的作用,教师应该充分发挥自身优势,精心设计,以学生认知特点为切入点,探究更为有效的教学方法。
参考文献
1刘景标.探寻小学数学生活化教学的途径和策略J.教科文汇,2012(12).
2王芷茹.新课程背景下的小学数学生活化教学研究J.学周刊,2015(28).
3周亚美.追求有效的数学生活化教学J.教育教学论坛,2011(32). 

  

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连作对设施黄瓜产量和品质的影响

   为了明确连作对黄瓜产量和品质的影响,在乌鲁木齐高新区(新市区)果蔬研究所进行了研究。结果表明,随着连作年限的延长,黄瓜产量和品质均下降。建议采取增施有机肥、科学施肥、改善灌溉条件等措施,减轻连作的危害。 
  关键词连作;黄瓜;产量和品质;影响 
  中图分类号 S642.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2014)18-69-01 
  黄瓜,也称胡瓜、青瓜,葫芦科黄瓜属植物。黄瓜是乌鲁木齐设施栽培的主栽品种,同时也是连作障碍比较严重的作物。学者们对黄瓜连作的机理进行了深入分析,例如吴艳飞1采用盆栽方式,对连作8a黄瓜的温室土壤生物修复效果及对后茬黄瓜产量的影响;贺丽娜2研究表明,随着连作年限的延长,设施黄瓜的产量和品质均下降。为了更好的了解连作对设施黄瓜产量和品质的影响,根据工作实践,在乌鲁木齐高新区(新市区)果蔬研究所进行了研究,旨在为设施蔬菜的可持续发展和减轻连作障碍提供参考依据。 
  1 材料与方法 
  1.1 试验地概况 试验地位于乌鲁木齐市北郊安宁渠镇,年均气温6.7℃,年≥10℃积温3 529.5℃,平均日较差10.6℃,年日照时数2 813.3h,年均降水量198.7mm,无霜期167d左右。土壤为沙壤土,土层深厚,土质疏松,有机质含量0.8%左右。 
  1.2 试验设计 供试黄瓜品种为津春3号,采用靠接法与黑籽南瓜进行嫁接,以不连作为对照,以设施黄瓜连作1、2、3、4a为处理。黄瓜生育期灌水采用滴灌法,土壤水分保持在相对含水量的70%~80%。每个测量小区10m2,重复6次。黄瓜可溶性固形物含量用PRO-101型糖度计测定。 
  2 结果与分析 
  2.1 不同处理对黄瓜产量的影响 从表1可知,不同处理之间黄瓜产量有显著差异,其中没有连作黄瓜产量最高,平均产量为302t/hm2,连作4a黄瓜产量最低,平均产量为132t/hm2。同时,随着连作年限的延长,标准差增大,说明产量离散度比较大,造成黄瓜产量不均匀。 
  表1 不同处理对黄瓜产量、可溶性固形物含量的影响 
  处理\& 可溶性固形物(%) \& 黄瓜产量(t/hm2) \&平均值\&标准差\&平均值\&标准差\&没有连作\&4.87a\&1.03\&302a\&0.12\&连作1a\&4.36a\&0.87\&231b\&1.04\&连作2a\&4.21a\&1.65\&198c\&2.41\&连作3a\&3.98b\&2.34\&165d\&3.02\&连作4a\&3.67b\&1.56\&132e\&4.12\& 
  注同列不同字母表示差异显著,p≤0.05。 
  2.2 不同处理对可溶性固形物含量的影响 方差分析表明(表1),没有连作、连作1a、连作2a之间差异不显著,但是连作3a出现了可溶性固形物含量显著下降的趋势。说明如果连作时间短,对可溶性固形物含量影响不明显,随着连作时间的增长,影响加大。 
  3 结论与建议 
  3.1 结论 从实验数据可以看出,连作对黄瓜产量和可溶性固形物含量有明显影响,随着连作时间的增加,单位面积产量和可溶性固形物含量急剧下降。主原因在于第一,连作后,有益生物受到抑制,有害生物迅速得到繁殖,造成病害加重;第二,植物残体与病原物的代谢产物对植物有致毒作用,并连同植物根系分泌的有毒物质一起影响植株代谢,最后导致自毒作用的发生;第三,一般情况下,蔬菜对植物营养元素吸收具有选择性,长期连作会导致矿质元素失衡,容易出现缺素症状,最终使生育受阻,产量和品质下降。 
  3.2 建议 如何对连作现象进行治理,笔者提出如下几点建议一是采用科学的施肥方法。坚持基肥与追肥相结合,基肥深施、分层施或沟施;追肥结合浇水进行,推广叶面施肥技术3。二是推广应用有机肥。有机肥和无机肥配合施用。无机肥料属于速效肥料,养分释放快,能及时满足植物需;有机肥养分全面,且能改良土壤4。三是改善设施栽培的排灌条件。在大棚之间,开挖深窄沟,降低地下水位。在6~9月的高温季节,可拆除塑料薄膜,利用降雨淋溶土壤,降低土壤的盐分。 
  参考文献 
  1吴艳飞,张雪艳,李元.轮作对黄瓜连作土壤环境和产量的影响J.园艺学报,2008,35(3)357-362. 
  2贺丽娜,梁银丽,熊亚梅.不同前茬对设施黄瓜产量和品质及土壤酶活性的影响J.中国生态农业学报,2009(01)45-46. 
  3吕卫光,余廷园,诸海涛,等.黄瓜连作对土壤理化性状及生物活性的影响研究J.中国生态农业学报,2006(02)67-69. 
  4张俊英,许永利,刘志强.蚯蚓粪缓解大棚黄瓜连作障碍的研究J.北方园艺,2010(04)34-36. 

  

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浅析票据遭拒付的法律纠纷

  论文 票据付款作为票据流通的重环节,银行在此环节中扮演重角色,而票据纠纷往往发生在该环节,本文通过一票据遭银行拒付引发的法律纠纷进一步诠释票据法在票据流通中的实际运用,告诫持票人对持有票据的风险防范。
  论文关键词 票据付款 银行 票据法
  一、对票据付款概念界定
  通常出票人即为向银行申请开立银行承兑汇票的人;承兑人即为应出票人申请而开立银行承兑汇票并承担无条件付款义务;背书只受款人在票据背面签章,表示对票据作出转让的行为,转让人称为背书人,被转让人称为被背书人。一张票据可以多次转让。狭义的票据付款是应持票人的第一次请求权即付款请求权而为的行为,我国《票据法》第68条规定,持票人具备形式追索权条件时,可以向出票人、背书人、承兑人、保证人中的一人或多人主张权利。
  二、案例简介
  某医药公司于29年9月16日开立票面金额为5万的银行承兑汇票,期限六个月,承兑人为X银行、收款人某天然气公司,后该汇票经八次背书至某化工公司。
  21年2月2日,最后持票人化工公司向X银行委托收款,X银行在审票时,发现该票第一粘单处通过透光检验有其它印章痕迹,粘单撕毁前法定代表人或授权代理人签章与撕毁后该处签章明显不一致,X银行以此为由退票。收到X银行退票后,化工公司及该票据其他背书人逐级向其前手追索,直至追索至第五手背书人药品批发公司,21年12月药品批发公司向其前手支付了票据款项。211年4月5日,药品批发公司将出票人某医药公司及X银行告向人民法院,请求法院判决X银行及某医药公司向其支付5万元,并承担延期支付的利息及本案诉讼费。
  三、案件审理情况及法律分析
  原告药品批发公司主张涉案票据真实合法,且其已向其后手支付了该票据款项,X银行及出票人某医药公司应当承担相应的付款责任。
  被告X银行主张(1)本案所涉票据,发现该票第一粘单处通过透光检验有其它印章痕迹,粘单撕毁前法定代表人或授权代理人签章与撕毁后该处签章明显不一致;(2)票据粘单被撕毁即存在着票据被变造的可能性。根据《支付结算管理办法》第十四条规定票据上的签章应当真实,不得伪造、变造。因X银行无法判断撕毁粘单的行为是在背书转让之前或背书转让之后,若该票据在背书转让后撕毁粘单的,因票据通过粘单方式一经背书转让,背书人的票据权利即转让至被背书人,背书人此时即无权再更改票据内容,否则,即构成变造行为。(3)因该票据粘单有其他印章的痕迹及明显撕毁痕迹,即存在票据背书不连续。根据票据法第二十七条规定“背书是指在票据背面或者粘单上记载有关事项并签章的行为”及第三十一条规定“以背书转让的汇票,背书应当连续。出票人以背书的连续,证明其汇票权利。”(4)付款人有审查票据背书连续性及识别出变造票据的责任与义务。根据票据法第五十七条规定“付款人及其代理付款人付款时,应当审查汇票背书的连续性,并审查示付款人的合法身份证明或者有效证件。付款人及其代理付款人以恶意或者有重大过失付款的,应当自行承担责任。根据最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第六十九条规定“付款人或者代理付款人未能识别出伪造、变造的票据或者身份证件而错误付款,属于票据法第五十七条规定的“重大过失”,给持票人造成损失的,应当依法承担民事责任。(5)X银行根据行业惯例的拒付理由。查询中国工商银行编著的《瑕疵票据识别手册》,粘单处有撕痕的汇票应坚决予以退票。就药品批发公司利息支付请求,X银行认为(1)该票据被拒付,是X银行为保护合法持票人的资金安全依法作出的善意行为,究其原因系该票据存在法律及行业惯例所规定或认可的拒付理由,并非X银行过错所致。(2)本案所涉汇票到期后,X银行将相当于票面金额的款项自某医药公司的账户上划至备付账户备付,不存在X银行或某医药公司占用或使用该款项的情况。(3)根据票据法第十二条第二款“持票人因重大过失取得不符合本法规定的票据的,也不得享有票据权利”。本案中票据本身因粘单撕毁及签章瑕疵导致背书不连续,因此持票人也不得享有票据权利。X 银行依法律规定及行业惯例对涉案票据予以退票,药品批发公司虽然支付了该票据项下款项,并向法院供了背书人出具的证明,但此仅能证明其具备票据所涉款项的民事权利,该证明不具备票据上的效力,所以该票据的缺陷并未予以修正或补足,由于再追索权的取得,是以票据依然具备可支付的条件为前,因此药品批发公司并无再追索权,也即不能根据票据法关于再追索权的规定向X银行主张票据项下利息。根据票据法第十八条规定“持票人因超过票据权利时效或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利的,仍享有民事权利,可以请求出票人或者承兑人返还其与未支付的票据金额相当的利益”。因此本案中持票人丧失票据权利后,如以其他方式被证明为可以享有民事权利的,可以请求返还“未支付的票据金额相当的利益”而不含“利息”。
  一审法院经审理结果该票据形式上背书连续,被告请求某医药公司及X银行付款,有明确的法律及事实依据。且根据票据法相关规定,X银行应按同期流动资金贷款利率支付利息。
  X银行不服一审判决,遂向其市中级人民法院起上诉。
  X银行主张一审法院认为“原告药品批发公司诉请求被告某医药公司向其支付汇票金额5万,已供讼争汇票及粘单足以证明该票据背书的连续性,且原告药品批发公司在被告X银行作出拒绝付款后已向其后手支付讼争汇票的款项并取得了相关公司的证明、转账支付凭证、收据等证据,而两被告在诉讼中既未对原告的作为合法持票人的地位出异议也未供相反证据证明原告并非合法持票人”X银行认为该处认定事实不清,且使用法律错误。理由如下(1)被上述人虽供了相关公司的证明,但从该证明内容也可以看出,该证明是向一审法院出具,用于申请公示催告程序,上诉人在一审起诉状之前,并未收到该证明,即被上诉人并未以该证明向上诉人联系过付款事宜。一审法院对此事实认定不清。(2)一审法院认为,被上诉人已供讼争汇票及粘单足以证明该票据背书的连续性,以形式上背书连续的票据求付款,应予支持。由于本案涉案票据存在粘单撕毁及撕毁前后签章不一致的重大瑕疵,该瑕疵是否影响乃至否定该票据背书的连续性,判决书未能予以明确。在未明确该问题的情况下,直接推理得出票据背书连续,在法律逻辑推理上明显存在合理性。(3)根据法律规定,即使如判决书所言讼争票据形式上背书连续,但若该票据存在变造情形,承兑人同样应对该票据予以拒付。我国法律也明确规定承兑人有责任审查票据是否存在变造等情形。若承兑人未能识别出变造的票据而错误付款的,应当承担相关责任。而判决书未能就票据粘单的撕毁及存在其他印章的痕迹是否构成票据变造的问题予以明确,而认为仅依据背书连续即可付款。
  一审法院认为“被告X银行以票据存在瑕疵而拒付汇票款项及利息的抗辩于法无据”,法律适用错误。理由如下根据票据法第五十七条规定“付款人及其代理付款人付款时,应当审查汇票背书的连续,并审查示付款人的合法身份证明或者有效证件。付款人及其代理付款人以恶意或者有重大过失付款的,应当自行承担责任。及根据最高人民法院《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第六十九条规定“付款人或者代理付款人未能识别出伪造、变造的票据或者身份证件而错误付款,属于票据法第五十七条规定的“重大过失”,给持票人造成损失的,应当依法承担民事责任。
  上诉人作为该票据的付款行,在票据背书及票据粘单出现严重瑕疵,并导致可能出现的票据变造及背书不连续等的情形发生时,对该票据予以拒付,有明确的法律依据。且对粘单撕毁的票据予以拒付,乃为行业惯例。
  一审法院判决上诉人承担支付利息的判决明显有违公平正义的原则该票据被拒付,是上诉人为保护合法持票人的资金安全依法作出的善意行为,究其原因系该票据存在法律及行业惯例所规定或认可的拒付理由,并非上诉人过错所致。因此上诉人无权支付延期支付造成的利息。
  二审判决结果认定药品批发公司所持有的汇票确实存在瑕疵,X银行对此拒绝付款,合法合规,但某化工公司供了各前手出具的证明,该证据足以证明涉案票据及其基础关系的真实性,X银行案例应当向其支付票据款项5万,但X银行作为承兑人,依照法律规定及行业惯例对涉案票据进行审查,并在票据存在瑕疵的情况下,依法依规予以拒付,并不存在过错,因此,一审法院判令X银行向药品批发公司支付相关利息于理不合,故不予支持。综上,二审法院认为一审判决查明事实清楚,但处理不当,应予改判。判决如下(1)X银行向药品批发公司支付票据金额5万元;(2)撤销一审法院关于X银行向B支付利息的判决。(3)本案一审二审受理费由药品批发公司承担。
  四、案件启示
  1.慎重处理每张瑕疵票据,决定解付时尤甚。我国法律明确规定承兑人有责任审查票据是否存在伪造变造等情形。若承兑人未能识别出伪造、变造的票据而错误付款的,应当承担相关责任。因此在该审查求下,仅从形式上判断认定背书是否连续显然是不够的。因为在粘单撕毁重粘情形下,票据均存在被伪造、变造的可能,尤其在粘单撕毁前后签章不一致的情况下,票据被伪造、变造的可能性更大。因此,无论从保护真实票据权利人的角度出发,还是从法律对银行的求出发,银行都只能本着审慎的态度去处理粘单被撕毁票据。
  2.虽然二审法院支持了X银行的上诉请求,认为X银行拒绝付款合法合规。但该种判决结果对于该类型瑕疵票据的处理并不完全具有示范作用。即该种判决并不代表对于粘单撕毁的票据进行拒付今后均会得到法院支持。理由如下首先,本案的涉案票据与X银行常见的粘单撕毁的瑕疵票据存在瑕疵程度的不同。即本案中所涉票据粘单撕毁前后签章不同。其次,从一审、二审法院的审判结果看,法院内部对该类案件的认识也存在着较大争议,同样的案件可能在不同的法院会有不同的审理结果。因此,该案审理结果仅能作为参考。

  

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我国企业对外直接投资经营策略解析

   在全球宏观经济形势严峻的考验下,理性探析中国企业对外直接投资的策略问题,不仅能为中国与世界各国的经贸合作注入新的内容,拓宽合作的领域,增进双方的关系,给企业带来新的发展空间,使企业在利用国外资源、资金技术、信息和管理经验方面取得积极的成果,而且能为促进中国经济根本好转、推动转型升级奠定良好的基础。 
  关键词 企业;对外;投资;策略 
  中图分类号 F279.2 
  文献标识码 A 
  文章编号 16-524(213)2-4-4 
  自21世纪初,中国就出了实施“走出去”的开放战略,这从根本上丰富了中国对外开放的内涵,也是中国进入新世纪之后,以更加积极的姿态,抓住历史机遇,迎接世界挑战,融入全球化经济的一项重大的战略抉择。自此,中国对外直接投资企业如雨后春笋般成长起来,先后有一大批企业走出国门,在境外设立厂房,进行投资。实践表明,对外直接投资的开展,为中国与世界各国的经贸合作注入新的内容,拓宽合作的领域,增进双方的关系。在全球宏观经济形势严峻的挑战下,重新探讨和考量中国企业对外直接投资的策略问题,不仅能为企业带来新的发展空间,更重的是为促进中国经济根本好转、推动转型升级奠定良好的基础。 
  一、中国企业对外直接投资策略的理论渊源 
  2世纪7年代末,英国里丁大学经济学教授邓宁在总结了传统理论的基础上,出了著名的“三优势组合论”,8年代,他又将其理论动态化,出“投资发展周期论”。这两个理论综合前人研究成果,分别从静态和动态角度出发,系统回答了“为什么对外直接投资”、“为什么能对外直接投资”以及“到何处去投资”三大问题。 
  如果企业拥有一定的所有权优势,则只能选择通过对外技术转让的形式参与国际经济竞争;如果企业同时拥有所有权优势和内部化优势,则对外贸易是参与国际经济竞争的一种较好形式;如果企业同时拥有所有权优势、内部化优势和区位优势,则发展对外直接投资是参与国际经济活动的最佳形式。由此可见,邓宁的生产折衷理论的基本论点是跨国直接投资现象发生的充分条件,是需以上三个优势同时具备,缺一不可的。因此,无论是前一段时间,还是今后相当长的一个时期,发展对外直接投资都是中国企业参与国际经济活动的最佳形式。 
  二、中国企业对外直接投资经营面临的新难题 
  (一)全球经济复苏受挫,对外直接投资经营的阻力持续加大 
  当前,在美国和欧洲债务危机的多重压力冲击下,全球经济状况不断恶化,使得对外直接投资经营的阻力持续加大。如又出现国际资本新的异动,金融风险再现高企等等,就会形成各种形式的阻力效应,使对外直接投资经营受到新的不利影响。 
  (二)经济增长路径依赖短期难有重大突破,对外直接投资经营的导向不稳定 
  近年来,许多学者都明确指出国内经济增长过分依赖于资源消耗和素投人。这尽管取得宏观管理者们的认可,但在操作层面上,短期内有重大动作的突破却不容易。因而对外直接投资经营在怎样的导向下去合理规划和利用对外发展战略,促动产业的转型升级,以高核心竞争力是迫切需解决的难题。 
  (三)企业本身目标不够明确,没有一个长期战略规划 
  许多中国公司向海外扩张时没有形成一个清晰的战略重点,一些投资决策仅是为了眼前的利益或者带有浓厚的机会主义色彩。不可否认,中国的跨国经营起步比较晚,总体实力不够强,但这并不意味着我们的企业就很难成长为大型跨国公司。真正制约中国一些企业成长为大型跨国公司的主原因之一是企业缺乏明确具体的发展目标和规划,缺乏长期的战略思考。企业管理层往往并不清楚自己企业的核心竞争力是什么,也没有规划一下企业1年,2年之后的目标…… 
  中国宏观战略不够高明,微观战略也有明显缺陷。例如,品牌意识不强,使很多企业的成长受累于“品牌之痛”。曾由“世界品牌实验室”、《世界经理人周刊》和世界经理人网站联合发布的“世界最有影响力的1个品牌”的排名榜中,中国只有海尔作为唯一的本土品牌人选,而且排在较靠后的位置。中国大部分企业跨国经营都是贴牌生产,因此其产品只是处于从属者的地位,所能获得的也只是很小一部分利润。 
  (四)政企不分,未建立起现代企业制度,导致内部管理机制不够健全 
  世界上绝大多数国家和地区跨国经营的管理体制是按市场化的原则形成、发展和成熟起来的,而中国企业的跨国经营是在计划经济体制下形成和发展的,管理体制严重滞后,部门分割,各自为政,缺乏统一且透明的政策。当前,中国企业跨国经营的最大体制障碍还是政企没有完全分开,政府还管着企业很多事务,如对企业投融资、进出口贸易等一系列市场活动的审批过细;在部门与地区利益的驱动下,对企业的联合重组、收购兼并进行行政干预等等。 
  现代企业制度的不完善,也导致了内部管理机制不够健全。综观国际一些大型跨国公司的成长历程,我们不难发现,这些企业总是尽力去做好一些最基本的事,比如严格控制产品质量、加强企业的内部人员管理、搞好产品售后服务等方面,总是立足于履行企业最基本的职责,并把它尽量做到最好。而中国的一些跨国企业总是好高骛远,盲目自大,一味强调筹集资金,扩大企业规模,增加自己的实力;或者想方设法进行各种各样的不切实际的创新。到头来,企业经营失败的很大一部分原因不是在企业的外部,而是在企业的内部。中国航油(新加坡)股份有限公司投机期货巨亏5.5亿美元的原因就在于企业的内部管理不过关。 
  (五)企业投资结构不合理,投资效益也不高 
  投资结构不合理表现在两个方面一是企业投资地域主集中于中国周边的东亚和南亚的发展中国家,对于发达国家和地区投资较少。二是在产业结构方面,过分偏重初级产品和劳动密集型产品的投资,相对忽视高新技术产业的投资;偏重消费品投资,忽视生产资料投资。这就使得中国的大部分海外投资只是挣得了一点苦力费,而大部分利润被国外企业“抢”走了。
  (六)海外企业普遍缺乏具有较高层次的跨国经营管理人才 
  不少国内投资单位将外派企业工作作为一种待遇,因此,这些外派干部通常抱有临时观念,缺乏跨国经营应有的素质。相当一部分管理人员不懂国际贸易法和惯例,会外语的不懂专业知识,有丰富专业知识的却又不会讲外语,直接影响了企业效益的高。 
  三、中国企业对外直接投资经营策略的再探析 
  (一)转变企业体制和经营机制,尽快建立适合跨国经营的现代企业制度 
  世界企业5强中,中国入围的企业全部是国有企业。很明显,这些大型国有企业的现代企业制度还没有完全建立,部分大企业改制的法律制度也不够明确,还有一部分国有企业经营机制不适应国内外市场竞争的新形势。更重的是,中国的大型企业仍然习惯于靠组织人事原则选人,用行政手段代替了本该由市场机制完成的工作,实现人才流动困难重重,尤其企业用人观念地域意识浓厚,企业的激励与约束机制很不完善,具备全球化意识的经理人员更是微乎其微;在企业结构方面,中国的一些跨国企业并没有按公司法建立,已经上市的企业并没有实现产权的多元化,国有股一股独大的现象十分严重,董事会、监事会、经理层混乱,制约机制根本无法形成;在母公司的治理结构上,母子公司之间的关系复杂,母公司缺乏整合其分支机构的能力,在治理结构上存在先天不足。所有这些,都严重制约着中国跨国企业的发展。因此,中国的跨国企业建设,当务之急是必须认真转换企业经营机制,建立现代企业制度,按国际惯例组建和发展中国的跨国经营企业。企业不仅仅关注外部的发展,更重的是加强内部管理,只有这样,才能增强中国跨国企业的国际竞争力。 
  (二)调整产业结构,加快产业升级 
  近几年,中国产业竞争力由高到低依次是服装、个人及家庭用品、纺织品、办公设备、电信设备。最弱的是集成电路和电子元件、汽车、石油、矿产品、药品。从以上的排列顺序我们可以看出,中国跨国企业经营的主是一些技术含量低、劳动密集型的产品。如果中国仅局限于这些产品的生产,那么我们在国际上只是在卖苦力,最终是被国际市场淘汰的。基于中国跨国企业经营的客观实际,应该调整产业结构,加快产业升级,这样才能增强国际竞争力,高对外直接投资的效益。 
  中国跨国企业在引进的基础上应加大对高新技术的研究和开发,使企业尽快进入知识和技术密集型产业领域。目前国内产业结构的层次还比较低,对外直接投资还处于起步阶段,因此,不可能盲目地求高技术产业成为对外直接投资的重点,但应将其作为中国对外直接投资产业的重点发展方向。中国跨国企业应该首先汲取国外先进的产业技术和管理经验,带动国内产业升级,然后进行自主创新。目前,中国高新技术产业对外直接投资符合此种模式的途径主有以下几种一是在境外设立研发中心。在世界技术创新密集区建立研发机构是取得新技术和高本国企业技术水平的重方式。二是跨国并购高科技企业。通过直接收购发达国家的企业,可以快速获得其技术,高中国企业的技术水平,促进产业升级。在此基础上,我们不断进行自主创新,尤其加大对电子信息、生物工程等方面的研究。三是扩大对服务业的直接投资,促进中国产业结构的升级。中国对外直接投资主涉及的是工业和农业,对服务业的对外直接投资认识不足。事实上,服务业已经成为国际直接投资中最具活力的部分。中国作为发展中国家,也应在这种国际趋势下抓住向服务业开展对外直接投资的契机,以优化国内产业结构。 
  (三)企业应该制定高起点、高层次的跨国经营战略规划 
  研究一些大型跨国公司的成长历程,我们不难悟出这样一个禅理经营企业和成就事业在某些方面有相似之处。一个人,如果没有理想,没有一个对自己人生长远的规划,抱着过一天是一天的心态懒散生活;或者有自己的理想,但是这个理想已经和现实格格不入,那末这样的人是绝对成功不了的。经营企业也是一样。在中国的一些跨国公司中,存在不少这样的两类企业一类是对自己跨国经营的目标不是很明确,他们的投资往往只是为了眼前的利益,对自己经营的方向、自己的优势往往很模糊,更谈不上什么战略规划。另一类是虽然有自己的企业战略规划,但真正达到国际水平,能够按照现代战略理论、结合中国国情,把成为跨国公司、超越竞争对手作为目标的企业还不多见。举一个较常见的例子,现在中国已经有许多中小型民营企业走出去了,且大部分企业都是以贴牌的方式生产自己的产品。贴牌生产也可以为企业赢得一部分利润,但从长期来看,对企业的经营是不利的。首先,从产品链来看,在开发、生产、销售、服务等环节中,生产制造的利润是很低的。订单虽然很大,但是利润很低。其次,贴牌只注重加工环节,不利于研发和技术创新,使中国企业始终处于不利地位。此外,贴牌生产导致中国企业忽视国产品牌的开拓,很多企业为外资企业生产,无法创建自己的品牌。因此,对于中国的这些企业来说,如果仅局限于眼前的利益,没有一种规划在1年之内创出自己的品牌的话,那末这样的企业最终是被市场所淘汰的。因此,对于走出去的任何一个中国企业来说,无论其实力是大是小,都应该根据客观实际,制定一个跨国经营的高起点的长远规划,这样才能让自己不断成长壮大。 
  (四)持续培育企业核心竞争力 
  在中国国内,许多人认为企业的核心竞争力就是应该体现在“高科技产品”中外在的技术引进或者制造的低成本上。其实这是一个错误的观念。企业真正的核心竞争力应该建立在企业拥有某种优势并且其他企业并不能模仿的基础上。例如,海尔的核心竞争力就在于其五星级的服务上,就是海尔的服务人员到了你家脚上套塑料袋,带上帽子,穿上特殊的服装,在你家铺塑料袋进行修理;绝对不喝你的水,不吃你的饭,不抽你的烟等等。又比如,花旗银行的信用评分知识、迪斯尼在动画业务领域的创造能力、佳能公司的光学知识和缩微能力。再比如,索尼公司的精密技术小型化、思科的客户沟通能力、可口可乐的核心竞争力等等。 
  中国一些优秀的大型跨国公司其核心竞争力还是仅仅局限在高科技和一些低成本的产品上,有些公司根本就不知道自己的核心竞争力在哪里。这就求我们的公司应在培养自己的核心竞争力上多下工夫。根据中国一些跨国公司的客观实际和研究国外一些大型跨国公司的成功案例,今后中国跨国企业在培养核心竞争力方面应该做到“人无我有,人有我优,人优我转”。其意思就是说我们拥有的核心竞争力是别人所不能拥有的,即使别人拥有了,我们一定比别人做得更好,而一旦别人跟我们做得一样好时,我们就需转向其他的方面去培养自己的核心竞争力了。就目前来看,中国在一些高科技产品上与其他国家相比,确实存在着差距,但是我们可以来培养一些消费品的核心竞争力,比如牙膏、洗衣粉、服装等等。
  (五)强化本土化战略 
  我们知道,不同的文化习俗差异使得企业对产品的外观设计、命名等等方面有着不同的求,我国的一些跨国公司在这些方面是吃过很多亏的。曾经有这样一个事例有一家中国企业在非洲国家设厂生产某种洗发水,因为这种洗发水在补充头发的营养方面有特殊的功效,因此,公司就将这种洗发水命名为“含有丰富营养的洗发水”。由于当地的语言风俗习惯有些特别,结果这种洗发水被当地人翻译为“能让头发长虱子的洗发水”。可想而知,这种洗发水在当地是一瓶也没卖出去。相反,国外一些大型跨国公司在这方面做得比较好,这也许能给中国跨国公司一些深刻的启示。比如,可口可乐的命名就很符合中国人的传统习惯,双声叠韵,音义双佳,读起来朗朗上口。同时,又显示了饮料的功效和消费者的心理需求,很受中国人的欢迎。除此之外,其制作的广告也本土化。可口可乐品牌形象本土化创新最高的一次尝试是22年春节期间的大阿福包装的推出,喜庆的大红色加上中国传统的阿福娃娃的形象几乎让人忘却了这罐中的褐色液体是从外国引进来的。实际上这也是可口可乐对非常可乐的无声回应。除了强调命名和广告的本土化外,人才的使用也应尽可能本土化。因为非本土员工存在明显的障碍,比如语言障碍突出、文化传统习俗差异,而所有这些都会给公司管理带来很大的不便,因而也就使得企业难以作出正确的战略抉择。中国企业真正实行本土化战略,应从以下两个方面着手首先,树立当地企业形象。中国跨国企业在进入当地市场时,由于自身品牌在东道国的知名度不够,同时又是外资企业,通常会受到当地政府和消费者的抵触。如果能够实行人员、企业文化、物料、营销等本土化,在公众中树立本地企业的形象,中国企业就往往会得到较多的认同和欢迎。正如海尔公司在美国成立制造中心时,由于大力推行本土化,当地州政府和居民都报以一种欢迎和认同的态度,南卡罗来纳州政府还以“海尔”来命名一条新建公路。可见本土化对于树立当地企业形象至关重。其次,贴近并迅速占领当地市场。中国国内企业由于对国外市场缺乏了解,同时又远离目标市场,不能紧跟目标市场的变化和发展,容易丧失市场机会。而实行本土化,选用当地人力资源,实现物料、研发、营销等就地取材,通过子公司对当地市场的观察,企业就可以根据消费者的求和市场的变化在第一时间研发、生产,占领当地市场。一个真正的跨国企业包括人员国际化、生产国际化、销售国际化和研发国际化。只有雇佣当地劳工,使用当地资源,了解当地法律和文化,建立自主的生产、销售或研发中心,在东道国扎根、生长,实现全面的本土化,才能真正走向国际,成为国际化的跨国企业。 
  通过上述经营策略的有效组合,不仅能全面拓展中国企业的发展空间,为推动国内经济上行增添新力量,而且对全球范围内的金融扭曲及资源错配起到一定的纠偏作用,为中国防范国际上更大的金融风险打下新的基础。 
  责任编辑李小玉

  

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公共危机管理视域下的企业社会责任

   企业除了承担资本收益最大化的经济责任之外,还应当担负法律责任、道德责任、慈善责任等社会责任。企业社会责任的担当意识,不但对自身发展来说是必的,还会对公共危机管理的过程和结果产生重的影响。从参与公共危机管理的需出发,企业履行社会责任,做到诚实守信,以人为本,同时,还积极承担对自然的责任和参与慈善事业。 
  关键词公共危机管理;社会责任;企业伦理 
  中图分类号F272-05 文献标识码A 文章编号1004-1494(2013)05- 
  收稿日期2013-06-27 
  基金项目国家哲学社会科学基金项目《公共危机管理中的伦理问题研究》(09CZX041)阶段性成果。 
  作者简介赵清文,男,哲学博士,河南大学哲学与公共管理学院副教授,硕士研究生导师,研究方向为中国传统伦理。 
  现代企业伦理学认为,企业不但承担着为投资者创造利润的责任,而且作为社会的有机组成部分,还担负着一定的社会责任。尤其是在公共危机事件频发的当今社会,企业社会责任的担当对于公共危机管理的顺利进行和目标的实现,发挥着重的作用。 
  一 
  企业组织以营利为直接目标。无论从管理的主体、对象、目标、手段、后果等各个层面上看,公共危机同企业危机都有着一些明显的不同。然而,企业毕竟还是社会的一个组成部分,企业组织与公共危机之间,存在着不可分割的联系。因此,在公共危机的协同治理中,企业也是多元主体中重的一元。无论是公共危机事件的预警、防范,还是紧急应对、恢复重建,企业都大有可为。对于企业组织这只趋利的“动物”来说,公共危机管理中的企业伦理问题,核心就是企业社会责任的承担问题。作为社会的一个组成部分,企业扎根于社会,从社会获取资源,在社会中销售产品。事实上,自古以来,企业或商人如何处理同国家、同社会、同公众之间的关系,都是一个被经常思考和讨论的问题。而企业的“社会责任”这一概念,则是进入20世纪之后才出现的。尤其是20世纪50-60年代之后,由于企业力量和权力越来越大,同时由于经济发展带来的社会问题越来越突出,企业的社会责任问题日益引起广泛的关注,讨论也逐渐被引向深入。 
  传统经济学的观点认为,作为经济组织,企业唯一的社会责任,就是在规则允许的范围内追求利润的增加;企业利润增加了,则意味着社会财富总量的增长,也就表明企业尽到了自己的社会责任,为社会做出了贡献。美国经济学家弥尔顿·弗里德曼就是这种主张的支持者。在弗里德曼看来,企业管理者的职责是接受企业所有者,即股东的委托来经营企业,为股东创造利润和财富,如果将企业的资金擅自用于利润追求之外的其它目的,就是在损害股东和消费者的权益。“企业仅具有一种而且只有一种社会责任——在法律和规章制度许可的范围之内,利用它的资源和从事旨在于增加它的利润的活动。这就是说,从事公开的和自由的竞争,而没有欺骗或虚假之处。……公司领导人接受除了尽可能为自己的股东牟利以外的社会责任是一种风尚,而很少有风尚能比这一风尚更能如此彻底地损害我们自由社会的基础。”1按照弗里德曼的理论,企业的管理者只不过是作为资产所有者——即股东们的雇员,股东们关心的唯一一件事情,便是财务收益率。企业管理者做的,就是为股东们负责,替他们打理好企业,赚更多的钱。当然,前提是必须遵守国家的法律和最基本的社会道德规则。除此之外,企业管理者没有权力再去承担其他的社会责任,因为如果他承担社会责任的“义举”减少了股东们的股息或利润,他就是在花股东的钱;如果他为了不减少利润而降低员工的工资和福利,他就是在花员工的钱;如果他用提高价格的方法来补偿股东或者员工的损失,他就是在花消费者的钱;如果定价过高企业销售额下降而在市场上无法生存,那将会使所有利益相关者受到损失。根据这种理解,对于企业管理者来说,根本就无权去承担增加利润之外的其他责任。如果说除了财富的增长还承担什么社会责任的话,那也只有遵守国家的法律和最基本的社会道德规则。 
  20世纪中期之后,另外一种观点逐渐被越来越多的人所认同。这种观点认为,企业不仅是经济组织,同时也是社会组织,在企业权力和影响力越来越大,可以通过各种途径干预立法机关的立法和政府组织的公共决策的今天,甚至已经成为一种具有政治意义的组织。因此,除了考虑本企业的利润求之外,企业还应当通过更加积极的姿态来促进社会的发展和公众的福利,承担更多的社会责任。企业应当承担的社会责任除资本收益最大化之外,还应当包括法律责任、伦理责任和慈善责任。尤其是在公共危机事件频发的形势之下,企业的社会责任,是社会公众对企业价值进行评价的一个重的标准。在这种理念之下,企业社会责任便具有了更为广泛的含义。“公司不应该只关注股东的利益,公司还应该对自己的员工、所在社区负责,为把涉及员工和社区的事情做得更好,公司甚至奉献某些利润。”229根据这样一种对社会责任的理解,企业所应履行的不仅仅局限于法律和经济所求的各种义务,而且还“必须承担社会义务以及由此产生的成本”3,通过融入自己所在的社区及资助慈善组织等方式,追求有利于社会的长远目标的实现。 
  二 
  那么,在公共危机管理中,人们为什么求企业承担社会责任呢?概括来说,主出于以下原因。 
  第一,社会环境是企业运行的基础,企业应当为社会环境负责。企业的生存离不开良好的社会环境的支持,无论是资源的取得、优秀员工的提供,还是营销活动的开展和市场的开拓,都来自于企业的外部。稳定、有序、融洽的社会秩序,也可以大大减少企业的交易成本。离开了良好的社会环境的支持,企业获取利润的能力将会大打折扣。因此,尽己所能营造一个公正、有序、和谐的社会环境,不但体现了企业对社会的报恩意识,同时对于企业自身来说,也是符合自己的利益的。不仅如此,企业的生产活动,都直接和间接地借助于一定的自然资源,如矿产、燃料、空气、水等,这些资源本来不属于哪个或者哪些个人所拥有,而是人类共同的财富。企业利用自己所控制的资金和技术,取得了利用这些资源的优先权,并从中获取了利润。从这个角度来说,企业也应当通过承担社会责任的方式,给广大的社会公众以补偿,作为使用资源的代价。
  第二,社会公众期望企业承担社会责任。现代社会中,企业并非有了生产经营能力就可以随意开展营利性的活动,而是必须取得社会的认可。通行的方式是,企业只有经过了公众的代理人——政府的批准,其经营活动才是合法的,得到社会承认和保护的;同时,依据法律程序,政府也可以随时停止企业的经营活动甚至将其解散。这样,企业和社会之间其实就达成了一种契约公众许可企业通过生产经营活动来获取利润,相应地,企业的生产经营活动也必须经过社会公众的同意,其基本目的是满足社会公众的需,满足社会的期待。随着时代的发展,社会公众的期待发生了变化,不再满足于企业仅仅是为社会提供合格的产品和劳务,而是希望它们能够更多地担负起一些社会义务。“企业的自愿、自由处理或慈善活动或行为被视为责任是因为它们反映了公众对企业的期望。这些活动是自愿的,也就是说,是非强制性的,并非法律求的,也不是寄予企业一般伦理方面期望的,只取决于企业从事这些社会活动的意愿。不过,社会确实期望企业多行善,慈善从而成了企业与社会之间契约关系中的一个构成部分。”225在这种情况下被许可从事经营的企业,只有承担一定的伦理责任和慈善责任,才称得上很好地履行了契约。 
  第三,当今的许多社会问题,都同企业之间存在着一定的联系,企业应当为解决这些问题尽责。近代以来,随着资本主义制度的确立,企业获得了蓬勃发展,创造了巨大的物质财富,为人类物质和精神产品需求的满足,做出了贡献,使得人类的生活越来越充裕、越来越便捷。然而,在为人类造福的另一面,企业发展也带来了许多社会问题。公共危机局面的日趋严峻,同社会经济和科技的发展,企业生产能力的扩张之间,存在着紧密的联系。正是由于企业生产规模的扩大,造成了资源耗竭、生态破坏、物种灭绝、环境污染等等威胁人类生存和发展的长远利益的问题;正是由于企业追逐利润的冲动,造成了贫富分化、劳资对立、失业人口增加、消费主义流行等威胁社会秩序和稳定的问题。这些社会问题的产生和加剧,很多可能并非出于企业生产经营的本意。然而,无论是故意还是无意为之,作为责任者,企业都应当为这些问题的解决尽一份力,从而阻止公共危机状态的恶化,减少公共危机事件发生的可能性。 
  第四,企业有能力承担适当的社会责任。从总体上说,近代以来,企业积累了巨大的财富,为其承当一定的社会责任提供了经济上的保障。无论是从事慈善事业,还是公共危机事件的处理,都需一定的物质资料作为保障。尤其是在公共危机事件发生之后的“非常”状态之下,个人的积储、政府的预算都无法应对突如其来的巨大变故,这时候,如果企业能够挺身而出,对于遏制危机态势的发展,减少人民生命财产损失,加快社会秩序常态化的步伐,都将起到积极的作用。同时,在激烈的市场竞争中,企业是培养管理人才的摇篮,在履行某些社会责任方面,企业还具有人才优势。另外,在现代社会中,企业不但拥有着大量的资金和人才,而且还是先进科学技术的掌握者,在某些相关的社会问题的解决中,具有不可替代的作用。在社会问题的解决或公共危机的应对方面,企业拥有必需的资源、人才和技术,甚至在某些方面成为了垄断性的力量。社会不是某个人的社会,也不是某个组织的社会,每一个人和组织在维护社会秩序和促进社会发展中都担负着一定的职责和义务。作为“法人”,企业也是“公民”,在自身有能力和优势的领域,企业承担一定的社会责任义不容辞。 
  第五,从企业自身发展来说,承担社会责任有利于企业自身的成长。承担社会责任不但是企业应尽的职责,是回报社会的切实行动,同时,从企业自身发展角度说,承担社会责任对企业生存和发展来说也是有利的。在现代企业理念中,企业在生产经营中所积累的不仅仅是以物质财富表现的利润、资本和资产,同时还有公众的美誉度和品牌价值。企业承担社会责任是获得公众美誉度的重途径。“随着社会文明的进步和人们观念的变化,人们对企业的评价标准也发生了变化,由单纯注重技术转向同时注重人的因素,由只看企业的经济效益到兼顾企业的社会形象。为此,企业履行其社会责任,是现代企业应尽的份内工作,而不应视为是企业的额外负担,否则,将会落得一个被人们看作唯利是图的结果,最终会抑制和影响企业的发展。”4一般来说,一个负责任的、能够积极参与社会问题解决、为社会整体的发展和公众的福利尽心尽力的企业,也是一个能够获得公众普遍欢迎的企业。这样的企业无论是在开拓市场,吸引优秀员工,还是获得更多的投资方面,都将得到公众更大的支持,从而在市场竞争中占有优势。因此,在社会问题日益突出、危机频发的今天,尤其是在公共危机事件爆发时期,从企业自身发展的角度来说,有两种基本选择一是借助危机所创造的“商机”,不择手段地推销自己的商品或服务,甚至不惜制造谣言,哄抬物价,以实现利润的最大化;二是在危机中积极参与社会问题的解决,尽己所能减少危机事件发生的可能性,危机事件一旦发生,勇于承担起救助和支援的责任,以提升自己的公众形象,在社会公众中形成良好的口碑。以上两种做法尽管都是从企业自身出发考虑问题,无疑,后者无论对于社会来说,还是对于企业的长远发展来说,都是更加明智的选择。 
  三 
  企业社会责任的担当有助于社会问题的解决和社会矛盾的缓解,从这个角度来说,其目标同公共危机管理是一致的。它既反映了企业的长远眼光和整体战略思维,同时也体现着企业优良的价值观、强烈的责任感和高尚的道德追求。企业的社会责任意识不但表现在企业在危机时刻的挺身而出,同时还贯穿于企业生产经营活动的全过程之中。良好的社会责任意识,无论是对于公共危机的防范,还是危机事件发生后的紧急应对和恢复重建,都具有巨大的推动作用。 
  首先,在企业社会责任中,诚实守信,提供优质安全的产品和服务,是最基本的求。作为以追求利润为直接目标的经济组织,提供符合社会公众需的产品和服务是企业对社会做贡献的基本途径,同时也是企业的利润之源,安身立命之本。在企业追逐利润的过程中,遵守法律和基本的社会道德规范,是企业应当承担的最基本的责任。如果企业在生产经营的过程中唯利是图,违背道德,践踏法律,不但违背了社会对企业的期望,还会或多或少给社会秩序和公众利益带来损害。在企业违背道德和法律的行为中,不遵守诚实守信的规则是最突出、最常见的。以次充好、掺杂使假、缺斤少两、坑蒙拐骗、偷税漏税,都是企业不诚实,违背承诺和契约的体现;偷偷地排放污水、废气、废渣等污染物,隐瞒工作对员工的身体危害,以强凌弱侵害或者剥夺社区居民的合法利益等行为,也反映了企业缺少诚实守信的意识。在当代社会中,商品化和市场化的浪潮使得公众对企业的依赖度越来越高,企业的权力和影响力越来越大,信息的传播也越来越迅速和便捷,企业唯利是图的不诚信之举,不但对于企业的信誉和长远发展是一个隐患,还极有可能危害公众的安全和利益演化为公共危机事件。三鹿奶粉事件、双汇冷鲜肉事件,以及近年来因矿权、产权等引发的越来越多的突发群体性事件等,都同企业唯利是图,缺乏诚信意识有着直接或间接的关系。因此,从公共危机管理的角度来说,企业诚实守信,守法经营,恪守最基本的道德规范和求,不但是企业长远发展的必然选择,同时也是减少社会危机、维护社会秩序和稳定应尽的责任。
  其次,一个负责任的企业,必然是一个真正能够做到以人为本的企业。从整个社会的角度来说,企业本身并不是目的,它只是用以满足人的需、为人服务的工具而已。相对于企业的生产经营活动和利润需,人才是目的,才是根本。因此,一个真正从社会角度出发考虑问题,能够担当社会责任的企业,也应当是一个能够做到以人为本的企业。企业的以人为本意识,首先体现在对待企业员工的态度上。人的自由全面发展是社会发展的目标,职业生活是一个人生活中非常重的组成部分,如果一个企业将员工仅仅是当作获取利润的工具,将员工固着在生产线上,那么员工技能、人格的发展必定会受到限制。一旦员工因种种原因离开了原来的企业,离开了原来的生产线和熟悉的工作,可能就会因没有其他的技能和优势而生活无着,陷入困顿之中。中国企业在市场化的过程中,由于改制等原因造成了大批工人下岗失业,对于一些年龄已过中年的工人来说,由于缺乏其他的技能和心理上的准备,生活马上陷入了困境,引发了一系列严重的社会问题和矛盾,成为中国社会秩序不稳定的重大隐患。这种局面的形成,可以说同以往企业将“工人就是主人”只是作为空头口号,没有重视职工的全面发展有着直接的关系。当一个企业或产业落后于时代被社会所淘汰时,曾经同这个企业命运相关、结为一体的人也被社会淘汰了。在一个负责任的企业看来,企业不仅是出产品的地方,而且还是培养人的地方,应当着眼于员工长远的生存和发展,通过定期或不定期的培训来不断提高员工的技能,使得员工的能力素质能够大体同社会的发展一致;同时,还通过营造良好的工作氛围、安全的劳动环境和优秀企业文化,让员工在身体状况、精神面貌、心理状态、文化素养上都保持在一个较好的水平,不使员工异化为机器的附庸,而是作为一个各方面都能够健全发展的人。在社会发展步伐越来越快、社会形势日新月异的今天,企业的前途、员工的命运都存在着很多难以预知的因素,如果企业将员工仅仅作为工具,把员工捆绑在企业这架战车上,形势一有改变,将极有可能推动危机状态的恶化,或者造成新的危机产生。 
  企业的以人为本意识,除了体现于对待本企业员工的态度上之外,还反映在它处理同社会、同消费者之间的关系上。企业生产的产品或提供的服务就是为了满足社会公众的某种需,使公众的生活更加充裕、便捷和安全。企业向社会提供产品或服务的目标只能是促进社会成员身心某方面素质的提高而不能违背它,更不能损害消费者或者其他相关者的健康和安全。这也是对一个负责任的企业的基本求之一。然而,现实生活中,由于企业追逐利润贪欲的驱动,为了一时的利益,经常会发生一些置消费者生命安全于不顾的事情,假酒、假药、有毒的食品、无限制地使用食品添加剂、销售过期变质食品、产品安全性能低下等现象屡屡曝光,其中很多导致了消费者死亡、残疾等严重后果,甚至直接引发了公共危机事件的发生。在今天的市场上,消费者对产品的信任在不断降低,小到萝卜青菜,大到火车机车、桥梁楼房,在社会公众心目中都充斥着强烈的不安全感。从表面看,这些问题都是一些产品质量问题或者生产工艺问题,被曝光的或出了问题的企业也常常以此为自己辩解。事实上,从深层说,这是一个企业和企业的管理者有没有真正做到以人为本的问题;在同利润的权衡中,是不是真正把人的生命和安全摆在一个突出的位置上。如果全社会的企业都真正做到以人为本,把人的需、人的生命和安全放在最重的位置上思考问题、进行决策,相关的社会问题和危机事件必将会大大降低。 
  再次,企业社会责任中,内在包含着对自然环境的责任。自然环境是人类赖以生存的基础,也是企业生产经营活动的基本依托和原料、动力的来源。企业生产经营活动的正常进行,不仅直接或间接地向自然界索取原料和能源,还将生产经营所产生的废弃物排放到自然界之中。同时由于企业能力巨大,对自然界的影响也往往是迅猛、剧烈的。近代以来人与自然关系的紧张、人为与自然因素结合的公共危机事件的频发以及自然灾害的人为化,大部分其实都是企业活动的结果。企业无论是对其所在的社区的环境,还是对整个地球的生态系统,都产生了深刻的影响,并且这种影响还在继续着。从小范围来说,企业的生产活动在很多地区造成了植被破坏、河流干涸、水源污染、土地毒化、空气污染等恶劣后果,扰乱了当地居民的正常生产和生活,甚至导致了一些区域内某种致命疾病的多发或流行;从全球范围看,企业活动在全世界范围内造成了资源耗竭、全球变暖、冰川融化、气候反常、热带雨林减少、物种灭绝等威胁人类生存和可持续发展的问题。随着生态的发展和环境问题的日益突出,保护生态环境已经成为人类的共识。对于企业来说,只生产经营活动不停止,就必然会对环境造成一定的影响。但是,企业完全可以通过节能减耗、废弃物无害化处理等技术性手段,减少对生态环境的消极影响,或者通过优化工厂布局、改变投资方向等途径,实现与自然环境冲突的最小化。同时,对于一个社会责任感较强的企业来说,还可以通过积极的努力,去改善所在社区的自然环境,创造一个人与自然和谐共处的良好氛围,这无论是对于社会来说,还是对于企业自身来说,都是有利的。 
  最后,企业的善举,将会大大推进公共危机管理目标的实现。慈善原则是企业社会责任讨论中最早提出的原则之一,同时也是一个贯穿于社会责任理论始终的原则。20世纪20年代,西方企业界中就曾经兴起了一场名为“社会良心”的运动(The Community Chest Movement),在这场运动中,许多企业以及企业的管理人员、雇员都踊跃面向社会进行慈善活动,对穷人或某些特定的社会群体提供帮助,资助了一大批教堂、公寓、医院、学校、图书馆等。在当时社会保障体系不健全、社会发展面临重重困难的局面下,企业界的这一义举对于缓解社会矛盾、避免社会冲突,产生了积极的影响。在西方企业管理学中,流行着这样一个观念与其等到社会问题发生了再去治理,不如通过自身努力去避免问题的发生;与其劳神费力去对付社会动乱,不如对因失业等原因需救济者提供帮助。在这种理念下,企业参与社会慈善活动,为社会问题的解决尽己所能是非常普遍的现象。这种做法,既有利于为企业自身的发展创造一个良好的外部环境,也是企业社会责任的体现,对于防止贫富差距过大、缓和社会矛盾、避免危机状态恶化、防止公共危机事件发生,都具有一定的积极意义。 
  在公共危机事件发生之后的紧急应对和恢复重建中,企业的善举对于危机管理目标的实现,也起着重的作用。公共危机事件发生之后,不但需在短时间内动用巨大的人力、物力去应对和恢复正常秩序,还需通讯联络、交通运输等基本保障的畅通。如果仅仅凭借政府或者危机事件事发地的群众力量,很难及时地将公共危机事件处置所需的物资和条件准备得非常充分。而企业在这方面具有优势,如果能够积极参与,将会大大推进公共危机事件有效处理的进程。近年来,我国企业担当社会责任,参与公共危机事件应对和处理的意识和热情不断增强,在许多公共危机事件中,都活跃着一些企业的身影,或者无偿捐助资金物资,或者提供交通通讯等基本保障,或者为危机事件受害者的安置尽心尽力。在一个社会中,企业慈善活动的广泛开展,可以说是这个社会中企业从整体上走向成熟的标志。 
  总之,在公共危机事件频发的今天,企业积极承担相应的社会责任,参与到公共危机事件的应对之中,无论对于企业,还是对于社会和公众,都是有利的。政府组织应当积极支持和引导,以帮助企业主动参与其中,提升公共危机管理和应对的效率,减少人民群众生命财产所受到的威胁。并通过这样一个契机,在全社会培养优良的企业文化和企业精神,以推动企业的成长和成熟,并促进社会整体的发展和进步。 
  参考文献 
  1弗里德曼.资本主义与自由M.张瑞玉,译.北京商务印书馆,2004144-145. 
  2卡罗尔,巴克霍尔茨.企业与社会伦理与利益相关者管理M.黄煜平,等,译.北京机械工业出版社,2004. 
  3罗宾斯.管理学M.黄卫伟,等,译.北京中国人民大学出版社,199796. 
  4苏勇.管理伦理学M.北京东方出版中心,1998266-267. 

  

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在反复呈现中学习生字

不难发现在我们身边有许多一年级学生在入学前就认识了大量的生字,他们走在街上指指点点,断断续续念出许多字形规整、字体各异的汉字;拿着图书、报纸嘟囔着小嘴读出一些词语和句子。那时候孩子们并没有学过什么识字方法,令人不解的是他们究竟如何记住大量的生字的呢?更有趣的是多数孩子见到这个字可以说出这个字念什么,但如果让他们说出这个字怎样写他们却说不出来。经过长时间的观察,并静下心来仔细思索,我发现其实多数孩子是在不断地听故事、看故事、讲故事的过程中与汉字见面,生活中有意无意地看字,认字的反复见字的过程中识记大量汉字的。他们只是记住了字的大体形状,至于字的结构,字里的部件、笔画这些细枝末节并未有清晰的认识。从这里我们不难看出,其实让孩子们多次与生字见面是识记生字的重方法之一。
新课程下,孩子一堂课的识字量相当大。一般情况下1~2课时的课文学习中孩子认识1~14个生字。如何让孩子们通过反复与生字见面在有限的时间内识记大量生字呢?
一、首先,向课堂质量
在课堂上光让孩子简单的认读生字,六七岁的孩子是不可能全部认识当堂课的生字的。我们必须借助词语、句子、儿歌、故事、谜语、游戏等孩子们感兴趣的形式创设丰富的语境,让生字在不同的语境中出现,使孩子们在变化中学习,在兴趣中认识生字,在多次的认读中孩子们自然而然地就会认识生字。如在教学二年级上册《识字八》中我便采用讲故事《后羿射日》、《精卫填海》、《嫦娥奔月》、《女娲补天》的方式,先让孩子们了解了词语背后丰富多彩、有趣的神话故事。然后让孩子们图文结合感受“人造卫星”、“航空母舰”、“宇宙飞船”、“运载火箭”,孩子们的学习兴趣顿时高涨,从而认识了“射、卫、填、嫦、娥”等字背后所蕴藏的丰富的内容。如以《下雨了》一课为例我先让孩子们在读课文的过程中在课文中找找圈圈生字,在找的过程中这是孩子们第一次与生字见面;然后自己拼拼读读生字,这是孩子们第二次熟悉生字;接着让孩子们读生字所在的句子、词语,让孩子们在语言环境中再次感受生字的音、形、义;紧接着让小老师带读、齐读、竞赛读;为了更好地让孩子们感受生字的字形,我们还可以在出示生字的时候按照生字的字形结构特点来出示,如在本课中我就将生字分类出示,左右结构的“坡、割、伸、喊、湿、消、阵、哗”,左中右结构的“潮、搬”,独体字“虫”,这样孩子们就在有意无意中再次感受了生字的字形。最后采用儿歌、故事、谜语、游戏等形式加强记忆并运用,本课我采用了猜谜语的方式让孩子们复习、巩固,加强记忆。在二年级上册识字六的对子歌中我便采取师生对对子、生生对对子、拍手对对子,在游戏过程中让孩子们复习巩固,加强记忆。最后再读词读句,将生字回归课文。就在孩子们反复与生字见面的过程中,生字的样子一次又一次逐渐清晰起来。
二、其次,向课后巩固
课堂上通过读字、读词、读句子、读课文、做游戏等方式能起到认识和巩固生字的作用。但孩子们记得快,忘得也快,因此,我让班长在早读时间组织学生反复读生字卡,班长出示一个生字卡片,学生跟着读,并用生字卡做“对字游戏”。这样反复让孩子们与生字见面,对生字的掌握就有了保证。同时,我还求孩子们回家后读字给家长听,并指导家长在家里听写“我会认”的字家长可以帮忙写好,再让孩子注音;“我会写”的字则求听写即可。期末复习时,我引导学生把部首相同的字卡放在一起为一类,把全部生字按部首分类读一读,这样一学期完了,学生的大脑能清晰地有系统地储存所学的生字词。其实,让孩子们大量地阅读课外书是巩固生字最好的办法。因此,我的家庭作业书面作业很少,大多数孩子在学校就可以完成,为孩子回家读书创造更多的时间和空间。使孩子们在课外阅读中多次与生字见面,这样,一回生,二回熟,三回成朋友。
三、再次,向生活延伸
“生活即教育。”为了培养学生在生活中自主识字的习惯,我让每位学生准备了一本识字本,鼓励孩子们把平时生活中认识的生字记下来。许多孩子在饭店的招牌上和菜单上认识了“饭、店、骨、肉、芹、顾”等等字;有的孩子在游乐场所认识了“游、泳、滑、梯、转、椅”等等字;有的孩子在旅游景点认识了“牌、路、道、景、区”等等字。这样,即使孩子们明白了生活中处处有语文,处处都有学习的机会,同时也使他们明白了只做个有心人,就一定会有所收获。他们在生活中学会了关注生字,并不断地在生活中的各种场所见这些字,使他们在生活中反复与认识了的字见面,课堂上再见时,新朋友就会变成老朋友。
古人云“读书百遍,其义自现。”其实,同理,“见字百遍,其字自现”也!

  

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新生儿重症监护病房院内感染预防与护理管理方式研究

   目的分析新生儿重症监护病房院内感染的因素,探讨相应的预防和护理管理方式。方法回顾性分析实施重症监护治疗的新生儿8例,分析其临床资料,了解感染多发因素,出相应的预防护理措施。结果对照期间415例患者中,共51例患儿发生院内感染,感染发生率为12.29%;观察期间385例患儿中,共1例患儿发生院内感染,感染发生率为2.6%。观察期间感染发生率低于对照组期间,对比差异有统计学意义(P<.5)。结论优质的护理措施和感染预防措施能有效预防和控制重症监护病房院内感染,缩短新生儿住院时间,减少医疗费用。    关键词 新生儿重症监护病房; 感染; 预防; 护理    中图分类号 R722.13 文献标识码 B 文章编号 1674-685(214)27-92-2    新生儿是医院感染的高危人群,新生儿重症监护病房(NICU)收治的新生儿多有一定程度的发育不全、营养不良甚至病情危重,机体抗感染能力弱,一旦感染,病情发展迅速,常危及生命,给家庭带来巨大的心理创伤。所以加强对新生儿重症监护室的管理刻不容缓。本研究对新生儿院内感染的原因进行分析,出相应的预防和护理措施,控制感染率,高新生儿的存活率和生存质量,现报道如下。    1 资料与方法    1.1 一般资料    选择212年1月-213年12月,笔者所在医院外科科室重症监护病房所收治的重症新生儿共8例作为研究对象。根据收治时间进行分组,212年1月-212年12月作为对照期间(对照期间按照常规方法进行护理),共收治重症新生儿415例,男27例,女145例;213年1月-213年12月作为观察期间(观察期间根据新生儿感染原因进行针对性感染预防与护理管理),共收治重症新生儿385例,男285例,女1例。均符合院内感染的诊断标准。    1.2 感染原因分析    导致新生儿院内感染因素有以下几种,(1)新生儿因素新生儿医院感染发生的主部位在皮肤黏膜。由于新生儿皮肤嫩薄,角质层发育差,病原微生物易在接触部位滋生繁殖,而机体对外界细菌的抵抗力低,极易发生感染。此外体重低的患儿感染发生几率也高。体重低新生儿通常系统发育不成熟,血浆中IgG水平低,免疫力低易发生感染。据相关文献报道, 极低体重儿病死率为63%~74%。体重低于2 kg的新生儿发生医院感染的几率是体重大于4 kg者的2.5 倍1。此外,重症监护病房患儿免疫系统低下,抵抗力差,容易发生感染,他们其中的很大一部分是低体重儿、早产儿,容易发生感染。(2)侵入性操作因素侵入性操作也易致院内感染的发生。重症监护病房多数新生儿常伴发严重原发病。常需气管插管、吸痰等机体侵入性操作,在插管过程中容易把鼻腔、喉部的细菌带到气管继而引发肺部感染2。(3)抗生素因素抗生素的不合理使用或滥用是院内感染发生的另一重因素。滥用、不合理使用抗菌药物及激素易增加细菌耐药性,导致菌群失调,导致二重感染3。    (4)住院时间因素住院时间愈长,增加接触院内感染的几率,发生院内感染的比例愈高,且长期的住院对新生儿家庭的经济负担和精神负担也较高。(5)护理人员因素护理人员在操作中消毒隔离措施不全面,手部等接触部位若没有严格执行消毒措施,极易将致病菌传染给患儿,引起院内感染4。(6)环境因素在病房中有一些固定装置与医疗仪器,如呼吸机、治疗车、操作台、婴儿磅秤、暖箱、心电监护仪等,以上物品的交叉感染是导致新生儿感染的重因素,此外,病房中通风不良、空气污浊也是导致重症监护室新生儿发生感染的重诱因。    1.3 预防措施    针对新生儿院内感染主采取以下预防措施,(1)病房内环境监控和管理新生儿重症监护病房的清洁消毒应严格按照消毒隔离常规及质量标准执行,求室温保持在24 ℃~26 ℃,相对湿度在55%~65%, 保证良好通风和空气质量。每日建议进行紫外线空气消毒2次。此外,室内的处置台、地面、新生儿用品等每天均消毒。监护室内求实行全程无陪护理,禁止入室探视,护理人员进入NICU必须穿隔离服,戴口罩,帽子,消毒手和面部5。此外新生儿的物品每天进行更换并高压灭菌,保证不共用。保持衣物或被褥干燥不潮湿。每日保证暖箱外表用消毒剂擦拭,暖箱内面用灭菌注射用水擦拭一次。保证每周更换暖箱。发现院内感染的新生儿采取隔离措施,隔离区应做明显标识,避免其他患儿接触感染。医务护理人员严格执行洗手规范。全部医护人员保证进入NICU接触新生儿、进行无菌操作、接触血液、体液和被污染物前后均严格洗手6。(2)基础护理皮肤护理,每日保证做好皮肤的清洁工作,护理时动作轻柔,进行沐浴或擦浴时注意检查颈周、耳后、腋下、臀部、腹股沟等皮肤皱褶处有无红肿、破损的发生。定时更换尿片,预防红臀。新生儿排便后仔细擦拭臀部以及肛周皮肤,防止污染物残留引起感染7。定时改变体位防止皮肤压伤。口腔护理,仔细检查新生儿的口腔黏膜,每日用氟康唑液或生理盐水擦拭口腔一次,患有鹅口疮、鼻饲及禁食患儿每天口腔护理3次,检查口腔黏膜有无红肿、溃疡、口疮。眼部护理,常规用生理盐水或3%硼酸水棉球自眼眦向外轻拭,或按医嘱使用滴眼液。脐部护理,每天用灭菌注射用水擦净脐部,注意观察脐轮有无红肿、脓性分泌物等。喂养,进行鼻饲的新生儿,及时更换注射器、鼻饲管。人工喂养时奶嘴和奶瓶高温灭菌消毒。(3)侵入性操作时护理进行侵入性操作时,严格执行无菌操作。呼吸机管道消毒且及时更换。护理人员保证动作轻柔,避免黏膜损伤,减少感染发生率。(4)合理使用抗生素临床应加强抗感染药的使用管理,避免不合理或滥用抗生素。建议合并感染者选用高效、低毒抗生素,尽量选择一种抗生素治疗,避免长期使用而导致二重感染8。选用广谱抗生素时根据细菌培养结果确认后再加以选用。(5)生物监测在日常工作中,需加强生物监测,室内工作人员需定期体检,体检内容包括痰培养、胸透、乙肝表面抗原等,防止工作人员给患儿带来不安全因素,降低感染发生率。在患儿入院之后需进行咽拭子、直肠细菌定植检,在住院过程中也加强咽拭子、直肠细菌定植情况的检查,如果发现问题需采取科学的防控措施。   1.4 管理措施    针对新生儿院内感染主采取以下管理措施,(1)医护人员培训高医护人员对感染管理重性的认识,加强对医护人员的培训,培训内容包括预防医院感染SOP、感染管理制度、各项无菌技术操作以及正确的洗手等,培训后进行考核。(2)与医院感染管理科配合护理工作常涉及预防医院感染的多个环节,护理人员与医院的感染管理科配合,护理人员落实各项消毒隔离措施,感染管理科作好各环节的监测,相互监督和辅助。(3)完善质控组织医院管理人员高管理力度,严格参照二级甲等保健机构的医院感染管理求,制定NICU等重点区域的保洁措施、医院感染控制措施及监测制度,并严格控制执行。(4)制定完善的管理制度为了防止新生儿发生感染,需严格落实卫生部的《消毒技术规范》与《医院感染管理规范》来制定重症监护病房消毒隔离制度、感染控制制度,重症监护病房感染监控工作由护士长负责,并制定好相关的监测项目与规章制度,保障重症监护病房的各项工作能够朝着规范化、制度化的方向发展。(5)加强对工作人员的考核与培训对于新进入重症监护病房的工作人员需做好消毒隔离培训工作,对于其他工作人员需做好定期考核,考核内容包括无菌技术操作、消毒隔离制度等内容,对于配奶员需着重加强新生儿食具消毒培训与考核,每月对消毒工作的进展进行总结,认真分析问题,查找问题,发现问题需及时解决,如果在工作中出现感染迹象,需在第一时间采取防控措施,抑制感染的蔓延。    1.5 统计学处理    所得数据采用PEMS 3.1处理,计数资料采用字2检验,P<.5为差异有统计学意义。    2 结果    对照期间415例患者中,共51例患儿发生院内感染,感染发生率为12.29%;观察期间385例患儿中,共1例患儿发生院内感染,感染发生率为2.6%。观察期间感染发生率低于对照期间,对比差异有统计学意义(P<.5)。    3 讨论    重症监护病房的新生儿中相当一部分是早产儿,低体重儿,其生长发育迟缓,机体抵抗力弱,免疫力低。甚至有的患儿伴有严重原发病。这些新生儿一旦发生感染,若处理不及时或不恰当,会影响新生儿的生存质量,甚至严重威胁到生命安全,给新生儿家庭带来巨大的心理创伤。医护人员应高感染预防的意识,升职业素质和专业技能;医院保持高度重视,完善相关的规章制度,加强护理工作管理,降低重症监护病房新生儿的感染率9-1。预防NICU的院内感染的关键是切断感染的传播途径,医护人员自觉遵守无菌技术操作、消毒隔离制度,注意手的卫生及呼吸机管道消毒11,关注新生儿的基础护理,主动培训学习预防感染知识,做到严格控制院内感染的发生。    参考文献    1郭瑞霞,文海燕,耿庆红.新生儿重症监护病房院内感染的管理J.中国卫生产业,213,11(8)177.    2李爱芬,刘素梅.新生儿重症监护病房院内感染预防与护理管理J.检验医学与临床,21,7(7)655-656,669.    3肖乃凤,刘阳,叶溪柳.肺部物理疗法在新生儿呼吸机相关性肺炎护理中临床应用价值J.中外医学研究,212,12(7)328-329.    4邹平林,马繁荣.新生儿重症监护病房院内感染预防的护理体会J.中国医学创新,212,14(6)272-284.    5晏玲,薛瑗,何念海,等.NICU医院感染的高危因素及护理对策J.中华医院感染学杂志,21,34(11)382-383.    6胡奔月,徐建强,郭莉媛.静脉留置针穿刺胸腔闭式引流术在治疗新生儿气胸中的应用及护理J.中国实用医药,212,8(11)291-292.    7杨影,乔艳.新生儿重症监护室感染的防治及护理J.中国社区医师(医学专业半月刊),29,11(12)221-223.    8李雪莲,翟喜灵,卢秀丽,等.新生儿重症监护病房护理风险管理J.中国现代药物应用,21,21(4)281-282.    9陈幼华,罗晋卿.新生儿重症监护病房医院感染目标性监测结果分析J.中国医学创新,213,1(12)43-45.    1谢锦金.新生儿重症监护室呼吸机相关肺炎临床分析及预防J.中国医学创新,214,11(15)83-85.    11夏建新,胡娟娟.新生儿重症监护室医院感染的监测与控制措施J.中国医学创新,214,11(19)86-87.    

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工程建设项目变更与索赔管理探析

   文章分析了工程施工变更与索赔管理的重内容。说明了应正确看待工程项目变更索赔,采取正确的措施,通过施工索赔保证工程项目施工有序进行。
  关键词工程建设;变更;索赔;管理
  随着我国建设制度的不断完善,计划经济转化成市场经济。建设项目施工过程中,不可避免的工程变更与索赔就变得尤为突出,通过管理求得效益最大化更具挑战性,成功的建筑企业在利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润,如何面对变更与索赔进行项目管理,是建筑企业取得竞争优势,实现可持续发展的关键。
  1 变更与索赔管理是造价风险管理的重内容
  1.1 工程变更的分类
  工程变更包括变更工程量、变更工程项目、变更工程进度计划、变更工程施工条件等。如果按照变更的起因划分其变更的种类非常多,如变更发包人的指令;设计错误导致设计图纸必须修改;工程环境的变化;新的技术和知识的产生,必须对原设计进行改变、实施计划或方案;法律、法规或者政府对建设项目有了新的求等等。
  1.2 工程造价中造成变更的原因
  在工程实施过程中,建设项目中工程的变更和索赔根本不能完全规避,变更与索赔的管理在风险管理中属于重的内容,对变更与索赔的成功管理等直接有利工程建设项目工期与最后是工程成本。这些条件不断变化,这些变化对承包商有利,有些对承包商不利,这就可能引起合同双方的意见分歧,导致变更或者索赔的事件发生。
  (1)工程造价管理中应加强全过程监控
  现在市场经济体制下的市场竞争日渐激烈,市场交易中恶意竞争仍十分严重,违反规律办事,盲目压低造价、缩短工期、不按质量论价、垫资施工、拖欠工程价款现象相当常见,造成许多工程建设项目施工质量差、工期延期、超出概预算、效益低下、浪费人等现象。投资商只希望以低价招标,然而往往忽视了应该严格审查投标单位或材料供应商的资质,以致出现转包行为,承包方往往会以“低价中标,索赔盈利”的方式竞标来承揽工程,靠合同中出现的漏洞和业主或监理的监控不力来“赚钱”,造成了工程造价管理的被动局面。
  (2)设计修改与变更
  设计周期缩短在设计市场中是普遍存在的现象,缩短了设计的周期使可行性研究与初步设计不能达到国家的设计发展和求。工程量可确定性在设计文件中比较差,给很多的设计建设单位增加了投资建设的缺口,浪费资金给投资的估算工作加大了很多难度。如设计人员人为了变更设计,将标准提高的情况屡屡可见;而由于设计时的精度、深度不足,等到施工时频频出变更的设计的很多。工程设计比较容易收到地质勘察资料、设计技术规范、设计规范标准以及建筑材料等客观条件的影响。又或者在预算中没有考虑现场签证的问题,现场签证属于施工中的产物,原因的产生种类繁多。其中包括基坑排水、不可预见的地下障碍物拆除及恢复、土方坍塌、施工条件变化、文物、自然灾害等。若客观条件发生了改变建筑的设计也相应发生变化,便于适应建设的需,概算预算没有这样的预见性导致最后结果使结算超过概预算。
  (3)预算工程量误差的计算问题
  工程量计算属于工程设计中重的组成部分,工程量计算是否准确取决于施工图纸是不是全面、清晰。但是在水利工程建设中由于前期准备的不充分不全面、地质的勘察不清楚不明确,在施工过程中很容易出现很多设计之外出现的情况,再有在施工中由于变更的比较多,设计的深度根本达不到应有的水准,在现场签证中增加了喝多不必的变更直接影响工程的施工进度与计算工程量的准确性,又由于在施工的设计方案中的不合理这样也可能导致施工的准确性影响工程凉的计算。
  2 工程变更的有效控制
  (1)改革工程计价方式,实行工程量计价清单
  工程量清单的计价方法是发包方和招标单位依据统一的工程量清单项目设定规则编制工程量清单,投标人根据企业自身水平填报综合单价,它既能体现企业的整体实力,还满足了公平竞争的需,更有利于获得最合理的工程造价、便于控制投资。工程量清单计价,为投标者提供了一个公平竞争投标的平台(也是评标的基础),同时也是施工中支付工程进度价款的依据。此外,当发生工程变更时,工程量清单计价也为合同价格调整或索赔提供了重的参考标准。
  (2)提高施工图编制质量,力求工程计量的准确
  工程预算根据工程图作为依据,工程结算属于整个工程设计、施工之后的工程最后价值的反映并且他决定了工程的造价最终是多少。为了提高工程的结算与预算编制的质量在编制的过程中做到全面性、具体性、系统性、准确性、一目了然性等,这些都是施工建筑单位与业主最关注的事情。完成预算工作后,对预算的结果进行有必的校审工作,这样做可以有效避免重算、多算、漏算等,有效提高了预算的准确性。
  (3)施工过程资料收集和签证
  在施工的时候做好施工的日志、技术资料等收集编写
  工作,以及及时办理技术核定、设计及工程量多少等变更签证手续。业主与监理单位出现下面的现象多加注意”临时通知、会议研究、口头交待、往来联络单等这些现象我们必须根据收集的材料整理成有效的文字资料;甲方指定或同意的材料,由于预算价(或投标价)低于实际价格,按工程中的规定进行补差或采取无预算价格的新材料,或规格改变的材料、档次质量不同的材料导致价格变化较大等情况,根据相应的规定及时办理签证手续;采用新工艺技术与新型材料进行施工由于没有对应预算定额的计价方式,在施工中必须对有关施工数据进行有效收集,将增加的预算添加到补充预算定额中,经过有关部门和业主的同意将这部分预算列入结算中作为工程结算的依据。业主或监理单位导致的工程停返工、增加工程量、窝工等情况这部分责任由业主或监理单位承担,施工方求顺延工期提出索赔方案。因自然因素、不可预见因素等特殊情导致施工的难度增加,增加材料损耗,不可预见导致工期延长可以提出索赔情况。
  3 工程变更处理
  (1)如果出现了必须变更的情况,应当尽快变更。如果变更不可避免,不论是停止施工等待变更指令,还是继续施工,无疑都会增加损失。
  (2)如果业主在发布正规变更指令时索赔则容易处理,若业主以口头或暗示方式下达变更指令时,在规定的时间内施工单位应提交书面联络单暗示指令进行确认。
  (3)在工程变更的过程中严格按照工程程序审批的规定,变更过程中必须是监理或施工单位对工程提出变更求的,审查工程变更由业主和设计单位核定和批准再由设计部门编制工程变更的文件变更指令必须由监理工程师下达。
  4 索赔应正确看待
  在履行工程承包合同的索赔中,当事人在不完全或不履行合同义务在对方承担责任或发生责任上错误的时候责任由对方承担,如果造成严重的经济损失的情况下做相应的补偿给对方。我们必须正确处理索赔和对待索赔该承担的责任。__因此正确的看待索赔是根据索赔的类型不同对事件进行索赔的,在根据不同的索赔出现的情况和内容,采取有效的可行的处理方式和正确方法并且妥善处理各项索赔案件。
  4.1 工程索赔的有效管理
  目前招投标工程中价格若是以固定总价合同签订下来,施工单位在施工中对因由设计变更、超合同范围造成的工作量增加、不可预见费、不可抗力以及业主的违约等非自身因素造成的损失,则需通过索赔的方式来维护自己的利益。
  (1)增强索赔意识,正确看待工程索赔。索赔是法律和合同赋予的正当权利,应当增强索赔意识,重视索赔、善于索赔,建立健全索赔管理机制。工程索赔是以合同为基础的,需索赔负责人能够对合同的基本条款及涉及的内容有深入的了解,并认真仔细地寻找和发现可以索赔的机会。索赔事件发生以后,对应不同的原因引起的索赔,需针对具体问题认真分析、具体对待。
  (2)依据索赔程序进行索赔。一旦索赔事件发生,施工单位首先做的事就是根据规定的时间,向业主递交索赔意向通知。同时必须在规定的时间,阶段性的把准备好索赔文件和资料及时上报业主,如果超出时限,业主有权拒绝施工单位的索赔求。所以,施工单位必须认识到及时准确的通知业主单位,合理的资料证明对索赔成功与否起着关键的作用。
  (3)索赔必须有理有据。工程索赔必须以合同为依据,首条件是必须有正当的索赔理由。因此,注意在施工过程中收集和整理与索赔有关的资料,比如招标文件、施工合同及补充协议、会议纪、施工组织设计、变更通知、工程量签证、现场施工情况记录、施工日志等其他与工程施工有关的资料。及时记录可能发生或已经发生的事件对施工工期费用的影响,只有索赔时以事实和数据为依据,才能保证索赔工作的正常进行。
  5 结语
  综上所述,工程索赔是一项复杂的、系统性很强的工作,必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉,踏踏实实地做好索赔管理基础工作,严格按程序办事,工程索赔是合同管理的重环节,也是项目管理的重内容,是建筑业企业赢取利润的重手段,这样把索赔工作处理好,才能切实维护自己的合法权益,取得效益最大化。
  参考文献
  1 薛丹;刘瑞丽;黄国庆;;浅谈工程施工企业的索赔管理A;河南省建筑业行业优秀论文集(2008)C;2008年
  2 张风先;;工程变更索赔的风险管理A;公路交通与建设论坛(2009)C;2010年
  注文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

  

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太湖县小型农田水利存在的的问题及对策

   总结太湖县小型农田水利存在的问题,并提出对策,为当地农田水利的建设和发展提供参考。
  关键词小型农田水利;问题;对策
  Abstract summarizes TaiHuXian small irrigation and water conservancy existing problems, and puts forward countermeasures for local irrigation and water conservancy construction and development for reference.
  Keywords small irrigation and water conservancy; Problem; countermeasures
  
  
  中图分类号 S27 文献标识码A 文章编号
   太湖县位于安徽省西南边陲,大别山南麓, 境内地形是西北多山,东南丘陵。基本格局沿县界向中部长河及其支流倾斜,整个地势依次中山、低山、丘陵、高岗地、平原、湖泊呈阶梯式下降。太湖县位于长江流域,分属皖河、华阳河两大水系。
   太湖县农田水利工程状况是大型水库1座,中型水库1座,小型水库91座,塘坝13381处,机电排灌站39处,装机74台容量4610kw,拦河堰1400处,全县共兴建千亩以上、万亩以下圩堤九座,筑堤长56.5公里;千亩以下圩堤十五座,筑堤长28.4公里。这些工程大部分建于上世纪60~70年代,当时由于受技术、资金等各方面条件的制约,绝大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,一是工程本身质量不好;二是少数工程属于“半拉子”工程,再加上工程运行时间长,老化现象严重,工程效益远远低于设计求,许多工程是带病运行或接近报废边缘。
  1太湖县小型农田水利设施存在的问题
  1.1建设年代久远,自然毁损情况严重
   太湖县小型农田水利设施大部分修建于二十世纪六、七十年代,工程建设标准低,灌区工程不配套,灌溉水利用率低。现有农渠多为土口子放水,无控制设施,水量浪费严重。农田多为砂壤土,保水能力差,透水率高,由于田地高于河床,土壤保水能力差,又极易形成旱灾。水资源浪费的现象严重,直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
  1.2重建轻管,管护体制不到位
   按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则,灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护,但由于农民群众对工程的管护意识不强,在思想上不重视,一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护,另一方面由于村级管理落后,致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况,渠道破损严重,部分已无法正常使用。
  1.3“一事一议”实行难度大
   由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因,“一事一议”在现实中很难操作,主表现为一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制,少数人不同意则会造成事难办或办不成,即使议成,大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力,造成村内议事难以达到预期目的;三是农田灌溉工程受益范围一般涉及多个村组,如果不能同步议成,工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低,超出农民的承受能力,往往议事不成。
  2 建议与对策
  2.1成立组织,建立小型农田水利设施管理的长效机制
   为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神,以科学发展观为指导,以发展现代农业、提高支农资金使用效率为目标,以小型农田水利建设为重点,成立由县长任组长、分管县长任副组长,发改、财政、水利、国土、移民等有关部门及相关乡镇领导为成员的农田水利建设领导小组,负责对全县水利建设的组织领导、综合协调、财政支持、技术指导和督促落实等工作。按照2008年中央一号文件以及省委、省政府贯彻文件精神,太湖县水利局委托安庆市水利水电规划设计院于2009年6月编制完成了《太湖县农田水利规划(2009-2020)》,明确县域农田水利的发展目标和建设任务。因此,积极探索建立全县小型农田水利设施管理的长效机制,出台相关政策及管理制度,对农田水利的地位、作用、性质、建设、管理体制、运行方式、政府和部门职责等做出明确规定。
  2.2发挥农民用水者协会在农田水利建设中的作用
   建立农民用水者协会,让用水者参与用水管理,不断改进和完善协会管理水平,使之真正成为资格独立、农民参与、自主运作、管理科学的民间组织,成为用水者与水管部门的桥梁和纽带,积极探讨组建用水户协会管理模式。同时,在协会内部实行责任管理,明确责、权、利,变被动管理为主动管理,农民自觉加大投入、加强管理和维修,并保证工程处于良好状态。
  2.3推进产权改革,建立健全管理运行机制
   按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,以水权水价改革和水费计收机制,为工程良性运行和节约用水创造条件,积极推进小型农田水利设施产权制度改革。明确小型水利工程的所有权,放开建设权,搞活经营权;对一些效益明显、受益范围明确的新建工程,大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建,做到自办自有、自建自管自受益,真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程,归农户个人所有;对受益户较多的小型工程,可按受益范围组建用水合作组织,相关设施归用水合作组织所有;在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性,有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。
  2.4逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策
   完善村级“一事一议”筹资筹劳政策,严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限,进一步完善和落实农村“一事一议”制度。农田水利建设筹资筹劳按 “一事一议专项使用、群众受益、民主管理、控制标准、积累使用”的原则实行。在切实加强民主决策和民主管理的前提下,加大投入力度,乡镇通过有效的组织工作,引导农民投资投劳开展直接受益的农田水利建设。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,在不影响村整体利益和长远规划的前提下,可按受益群体议事。同时,加强资金和劳务的监管,对引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务,都实行全过程公开、民主管理,接受群众监督。
  2.5增加小型农田水利专项投入,选定扶持项目和范围
   县政府应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时,加大对农田水利骨干工程的建设和改造力度,逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模;在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重内容。调整投资结构,切实增加对农田水利建设的投入。
  3 小结
   总之,党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,对解决三农问题和加强农村基础设施建设做了重大决策,对农村基础设施建设特别是水利基础设施建设做出了具体部署和安排。因此,进一步改革和完善小型农田水利设施的政策体系、管护措施,逐步建立起与市场经济体制相适应,产权明晰、权责明确、高效灵活的管理体制和运行机制,全面落实科学发展观,坚持统筹生产、生活、生态发展的方略,切实加强对小型农田水利建设的支持力度。以政府安排补助资金为引导,以农民自愿投资投劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快小型农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障小型农田水利建设健康发展的长效机制。

  

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